发展非正规就业劳动组织，是上海市一项由政府倡导、社会多方提供支持，为微小型企业发展创造有益环境，以创业带动就业的地方特色政策。自1996年发展至今已卓有成效，有效缓解了上海因产业结构调整所形成的大量下岗、失业人员的再就业压力，在吸纳劳动力就业、孵化微小型企业、消除城市贫困方面发挥了无可比拟的优势。 本文以上海自主创业型非正规就业劳动组织为研究对象，重点研究了三方面的内容： 一是根据笔者2005年完成的上海非正规就业劳动组织问卷调查，从自主创业的角度，分析非正规就业劳动组织的发展现状、创业过程的特点和制约劳动组织发展的“瓶颈”问题，总结非正规就业劳动组织的社会经济效益和进一步发展所面临的主要矛盾。 二是建立指标体系，结合问卷调查的结果，借助层次分析法对上海非正规就业劳动组织发展政策的实施效果进行评估，深入分析各项政策的取得的成绩与存在的问题及不足，并根据评估结论针对性的提出一些完善意见。 三是运用因子分析法，对上海各区县非正规就业劳动组织的创业环境进行实证研究，按照适合非正规就业劳动组织发展的程度，将上海19个行政区县划分为创业环境较好、创业环境一般和创业环境较差的三类区域，并绘制成上海非正规就业劳动组织创业地图。最后借鉴国外发展小企业的经验，提出优化上海非正规就业劳动组织创业环境的具体思路。 在研究方法上，本文以定性研究为主，定量研究为辅，个案访谈与问卷调查相补充，并借助SPSS、EXCEL和ARCGIS等工具辅助研究。创新之处在于利用问卷调查和统计数据，运用统计分析方法对上海非正规就业劳动组织进行实证研究，从构建劳动组织内外部支持系统的角度探索优化上海市创业环境的新思路。 本文的主要结论有以下几点： 1．非正规就业劳动组织是微小型企业的雏形，是上海遍地开花的微小型企业的一个重要来源，扶持非正规就业劳动组织对培育微小型企业有重要作用。 2．非正规就业劳动组织在取得突出成绩的同时，也面临着诸多困难和矛盾，如制约劳动组织发展的三大“瓶颈”问题即场地租金费用高、资金缺乏和业主经营能力差，以及劳动组织政策优惠期之后转制为正规企业的比例较低等。 3．创业者对上海鼓励自主创业优惠政策的评价较高，政策绩效的评估结果除行政支持的得分不太理想之外，其它包括人力资源支持、开业贷款支持、开业