地方政府税收竞争对经济增长的影响 ——基于省级面板数据的实证研究

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分税制改革赋予了地方政府拥有相对独立的财政利益的权力,但财权与事权不对等的矛盾也日益严重。地方政府迫切想要通过促进辖区经济发展扩大税基,以获得更多财政收入,地方官员任命制和任期制也使地方政府更重视任期内辖区经济发展。因此普遍开展政府竞争促进辖区经济增长。税收直接影响要素主体的利益,有效影响其选择,因此通过税收竞争吸引要素流入拉动辖区经济是地方政府竞争的普遍选择。但当前地方政府的税收竞争能否促进经济增长学界仍未有定论,因此本文围绕这一问题展开研究。本文基于2004-2019年省级面板数据,对地方政府间的税收竞争指数进行测算。通过梳理地方政府税收竞争和经济增长的理论及现状,发现对大部分地区来说,税收竞争指数越高经济增长率越高。实证研究部分首先通过基准模型从总体上和分地区的进行面板回归,通过工具变量法解决内生性。通过理论分析发现,地方政府税收竞争对经济的增长效应可能受到经济开放程度影响,所以进一步选取经济开放程度作为门槛变量,通过门槛模型研究地方政府税收竞争对经济增长的非线性关系。最后从企业所得税角度核算税收竞争指数进行稳健性检验,实证结果与综合税负核算结果一致。根据上述分析得出以下主要结论:第一,地方政府税收竞争能够有效的推动辖区经济增长;第二,虽然地方政府税收竞争在不同地区都能有效推动经济增长,但不同地区间的这种推动作用存在较明显的差异;第三,地方政府税收竞争对经济的增长效应是非线性的,且这种非线性关系一定程度上是受到经济开放水平的影响。针对理论、现状及实证研究结果,本文提出以下建议:第一是强化外在约束,规范地方政府税收竞争秩序;第二是充分考虑经济开放程度对地方政府税收竞争增长效应的制约;第三是发挥地方政府税收竞争的经济拉动效应需着眼于产业结构转型和创新驱动。
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