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在研究如何提升社区治理能力的过程中,一个不可忽视的问题就是老旧社区的治理。有效解决老旧社区治理中的困境,关系到一个国家社区治理的整体水平。近年来,随着政府社区建设的指导思想从社会管理转向社会治理,越来越多的主体参与到基层社会的建设工作中。在多元共治的视角下研究分析老旧社区的治理模式,对于破解老旧社区的治理难题具有现实意义。 本文以老旧社区较为集聚的北京市海淀区作为研究地域,梳理了老旧社区的演进脉络,总结了老旧社区的主要特征,分析了老旧社区面临的困难。把公共区域没有实行正规物业管理的老旧社区作为研究对象,依据政府、社会在老旧社区治理过程中作用发挥的强弱,以及政府与社会结合的紧密程度,将老旧社区的治理模式分成了四类,分别是基层政府主办型、产权单位主办型、共建共享型和社区自治型模式。并选取了各自具有代表性的案例进行了实地调查及理论分析,分别剖析了各自的运作机制以及存在的问题和面临的挑战,探讨了各治理主体之间如何构建互动关系、实现良性合作。 最后从多元共治的角度对城市老旧社区治理提出了对策建议。一是要区分老旧社区公共设施改造和日常秩序维护等情况的不同,建立相应的资金筹集机制;二是要提升老旧社区的自组织能力,通过构建熟人社会、培育社区社会组织、健全民规民约,增强社区发展的内在动力;三是加强老旧社区的公共空间建设,通过空间与情感的互构,打造社区微空间,强化社区认同;四是加强老旧社区的协商民主建设,进一步明确多元主体互动过程的角色分工与职能定位,强化多元主体参与协商互动。