中国人口众多，资源相对稀缺，土地利用问题一直深受学术界重视，基于我国建设用地面积不断扩张的趋势，国土资源部提出了节约集约利用土地的要求，建设用地扩张驱动力的研究成为我国学术界关注的热点之一。鉴于政府在建设用地供应、建设用地调控以及经济发展中发挥着举足轻重的作用，在影响建设用地扩张的众多因素中，政府因素对我国城乡建设用地扩张的影响显得尤为重要。然而已有的研究仍没有形成一致的理论模型和实证研究范式，且对经典影响因素(收入、人口、交通、农用地地租)、资源禀赋及地理因素、经济发展因素的分析较多，而对政府因素的系统研究较为缺乏。　　 本文按照从理论到实证的研究思路，围绕城乡建设用地扩张中政府因素的作用机制和影响程度来进行研究。论文在对国内外相关研究理论和进展进行梳理研究的基础上，构建了城乡建设用地驱动力分析概念框架，从理论上分析了土地市场化程度、“两栖人口”、投资驱动、土地财政、工业偏向五类政府因素对城镇建设用地和农村居民点用地扩张的影响；并分别采用2000-2008年全国省级单元面板数据和2001-2005年全国地级市单元的面板数据，对城镇建设用地和农村居民点用地规模扩张驱动力进行了实证分析，重点探讨了政府因素的作用机制和影响程度。　　 研究得出以下主要结论：　　 (1)理论上，在我国土地供应双重“二元”结构下，城乡建设用地扩张的非市场因素可以通过市场机制表现出来。对于城镇建设用地扩张来说，土地市场化水平和“两栖人口”均对城镇建设用地扩张有限制作用；“土地财政”行为使得地方政府有提高国有土地单位出让收益的倾向，投资驱动和工业化偏向的城市发展政策则使得地方政府因短期经济效益而不得不降低国有土地单位出让收益，地方政府必须在两者之间取得某种平衡。对于农村居民点用地扩张而言，中国宏观制度的城市偏向引起的“两栖人口”现象将显著促使农村居民点用地规模扩张，农村土地集体所有权制度和客观存在的隐性农地市场流转机制可将农村土地市场化程度以资源禀赋来表现，而土地市场化水平的提高将限制农村居民点扩张。　　 (2)实证研究表明不论对于城镇建设用地还是农村居民点用地规模扩张，经典要素(居民收入水平，人口规模，农用地地租，交通成本)仍起着最重要的作用，相比之下，资源禀赋，地理因素以及政府因素的影响并没有那么重要。　　 (3)基于省级单元和基于地级单元的面板数据分析结果并不完全一致。在控制经典要素的情况下，基于省级单元的分析表明，资源禀赋和地理因素以及政府相关因素几乎对城镇建设用地规模和农村居民点用地规模没有直接作用；而基于地级单元分析则表明，资源禀赋和地理因素以及政府相关因素对城镇建设用地规模和农村居民点用地规模不仅有间接作用还存在直接作用。