监督起源于社会生产和分配中的记事和契约活动。现代意义上的监督主要是指人们为了达到政治、经济、军事、司法方面的某种目的或目标，仰仗一定的权力，通过对社会公共治理中若干事务的内部分工约束或外部民主性参与控制等途径，针对公共权力的资源、主体权责、运作效能等相对独立地开展的检查、审核、评议、督促活动。行政监督是指国家机关、政党、社会团体和公民等主体依照该国法律对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监察、检查、督促和指导。行政监督主要有预防、惩戒、保障、矫正、反馈等功能，它的执行应坚持民主、法治、及时、公开、回避原则。近现代西方行政监督的理论，源于启蒙运动中权力制约与监督的理性思索。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。他认为，人注定是有缺陷的，只要是人组成的政府，就不能给予完全的信赖，就应该对其实行监督和控制。这正是近代民主监督思想的基本前提和依据。法国思想家莫耐在《反暴君论》一书中提<WP=202>出，国王是人民的公仆，人民是国家的主人，人民立君，不是君立人民。洛克根据当时英国的情况，认为人民主权要由议会来行使。法国18世纪的启蒙学者卢梭认为，人民主权是不可转让、不可分割、不可代表的，至高无上且不允侵犯，因此什么代议制、分权制、君主制都有悖于人民主权的原则。这些观点后来成了资产阶级反对君主立宪、建立民主共和制及主张公民参与的理论基础。在近现代的西方国家政权变革与重组中，又出现了分权制衡论、行政科层制等理论。在当代，西方行政监督理论研究日益深入，产生了许多新的理论和思潮。如，公共选择学派、政府控制论、权力腐败遏制论、公共权力寻租理论等。我国的行政监督是在马克思主义监督理论指导下建立和发展的。马克思和恩格斯在批判地吸收前人的思想成果，结合巴黎公社政权建设经验的基础上，提出并深刻阐述了人民民主监督的思想，论述了工人阶级政权运作中监督的必要性、监督的内容和监督的方式。其根本理论是，政府公务员是“人民的公仆”及人民监督的思想。此外，还对党内民主监督、党派之间的合作与监督、新闻舆论监督等提出富有指导价值的理论。列宁在继承和发扬马克思、恩格斯监督理论的基础上提出，广大民众参与式管理监督的理论，并将其制度化，形成操作模式。如，建立“工农检查院”，行政管理的公开措施，信访制度和检举报告制度等。在中国革命和建设实践中，毛泽东、邓小平等几代领导人提出并实践了有中国特色的社会主义民主监督理论，如党和国家廉政建设、民主政治建设、民主集中制原则、反对官僚主义和腐败等理论和原则，奠定了我国行政监督的理论基础。我国行政监督的发展历程大致经过了两个阶段：第一阶段，行政监督体制的建立阶段。我国建国初期，依据《共同纲领》和《中央人民政<WP=203>府组织法》的规定，国家在政务院内部设立了政法、财经、文教和人民监察四个委员会。1954年，在我国第一部宪法制定颁布以后，政务院改组为国务院。人民监察委员会改组为中华人民共和国监察部。1959年4月，国务院监察部和地方各级人民政府的监察机关被撤销，行政监督工作主要由中共监察组织和行政机关自己担任。第二阶段，行政监督体制的恢复和发展阶段。十年动乱中，我国的行政监督体制遭到彻底破坏。文革结束后，我国的行政监督体制进入恢复和发展阶段。1982年12月，第五届全国人大第五次会议通过的新宪法强化了国家权力机关对国家行政机关的监察职能，再次突出了国家权力机关的立法权、审议权和决定权，并且规定各级人民代表依法对政府工作进行质询，人民群众有权通过各种渠道参与管理和监督国家事务。1982年宪法还规定设立国家审计机关，对国务院各部门和地方各级人民政府实行审计监督。1999年4月29日，九届人大常委会第9次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》,随着一些配套的行政监督的法律和措施陆续出台，我国的行政监督体制正日趋规范化。我国的行政监督建设所取得的主要成效表现在以下几方面：行政监督价值认知明显提高、行政监督体制建设有新进展、领导干部廉洁自律工作进一步得到加强、查办大案要案力度进一步加大、纠正部门和行业不正之风工作逐步深入、贯彻党风廉政建设责任制取得了新的进展。在看到成效的同时，也不应忽略存在的问题。目前我国行政监督的现实问题是：监督效率缺失、抽象行政行为监督缺位、监督权配置失衡、监督法规供给不足、监督偏重追惩、监督机构缺少独立性、监督主体多元化、公众参与意识匮乏、部分监督人员素质偏低、政务公开程度低。解决上述问题必须上升到理论认知的高度，分析影响行政监督的相<WP=204>关因素，从中引出规律。就我国行政监督环境因素而言，必须理清政治文明建设与行政监督、经济体制改革与行政监督、社会文化与行政监督、法律体系建设与行政监督的关系和规律。就我国行政监督主体因而言，必须理清政党与行政监督、人民代表大会与行政监督、政府与行政监督、司法机构与行政监督、公众与行政监督等的关系和规律。新时期，必须在马克思主义行政监督理论的指导下，建立和完