随着我国经济发展水平的提高,人们对于公共物品数量和种类的需求不断提升,如何在财政支出规模一定的基础上最大限度提供公共产品和服务成为各级地方政府尤其是县级地方政府面临的一道难题。作为一种相对新型的公共物品供给方式,PPP有助于提升政府履行公共管理职能能力的同时,也能有效缓解地方财政的短期压力。作为PPP项目在识别阶段的准入关,财政承受能力论证为地方政府测算项目生命周期内的支出责任和地方财政的压力提供了一个较为科学的体系和方法。然而,在主客观因素共同推动下,地方财政部门针对PPP项目财政承受能力论证的管理出现了明显偏差,集中体现为论证执行走样和论证结果把关不严导致大量PPP项目集中实现入库并执行,进而固化甚至加剧了地方政府的支出责任。PPP项目财政承受能力论证管理不仅未能有效控制地方财政支出责任和财政风险,反而加大了地方财政中长期的债务压力,偏离了其防范地方政府债务风险的目标,加大了地方政府债务风险。本文主要以四川省J市本级PPP项目财政承受能力论证为研究对象,采用案例分析和比较分析的方法,对J市财政部门在PPP项目财政承受能力论证管理中的主体、执行、结果管理和后续管理等现状进行了研究。本研究运用财政风险管理理论、财政可持续理论、地方政府债务风险管理理论和委托代理理论,分析了 J市财政部门在PPP项目财政承受能力论证管理过程中存在主体越位与缺位、论证执行主观意愿明显、论证结果把关不严、论证后续管理不到位等问题。导致这些问题的原因在于政府及财政部门对论证的定位发生偏离、论证管理机制不健全、论证政策不健全、机构人员配置不足等。最后,结合当前我国PPP项目财政承受能力论证管理的现状和未来趋势,从认识和实践两方面正确定位财政承受能力论证,完善权责分配机制、建立论证排斥机制和后续管理机制弥补管理机制漏洞,优化论证程序设计、细化论证政策和完善后续政策等方面健全论证政策体系,加强财政部门人员配置和储备等方面提出相应的政策建议,以期为完善地方政府PPP项目财政承受能力论证管理,防控地方政府债务风险提供一定的决策参考。