在我国，创建“学习型政党”、“学习型政府”，已经成为执政党、政府以及全社会的共识，成为加强党的建设、推进民主政治建设和公共管理改革的重要路径。但从实际来看，“学习型政府”的创建，很大程度上还停留在方向性的宏观指导方面，不仅在结合我国特色进行系统地理论探索上还有一定差距，在运用其核心理念加快公共管理部门职能转变上也存在很大不足。如何形成符合我国文化特色、政府组织特点的“学习型政府”构建框架和实践模式，也已成为一个亟待研究的课题。为此，本文试图从分析传统科层制组织内涵、特征及缺陷入手，通过剖析学习型组织、学习型政府对科层制组织的超越，阐述了构建“学习型政府”的基本要素及现实意义。同时，以上海海关创建“学习型海关”工作为实例，结合对经验和问题的分析，充分论证了“学习型政府”理念在公共管理部门实现的必要性和可能性，并从培育海关核心价值观、创新海关组织结构和加强关员职业能力建设等三个方面提出了创建学习型海关的初步对策。