20世纪90年代后半期以来，跨国并购活动迅速增加，全球外资并购市场逐渐形成。同时，跨国并购也逐渐成为我国利用外商对华直接投资的新形式，中国将成为跨国并购的重要市场。然而目前跨国公司在华并购活动带来的问题日益凸现。也就是跨国并购除了给我们带来正面的好处外，仍会带来一些系列的问题。　　 正是在这样一个重要的历史时刻，我国政府在跨国公司在华并购中的角色定位如何，政府针对外资并购市场上出现的市场失灵如何规制，政府规制与市场的替代范围和程度，以及怎样理性地认识、规范政府规制等问题，都需要给与理论上的解释和政策措施上的建议。因此本文尝试从政府规制这一新的理论视角来研究外资在华并购问题，试图拓宽政府规制的研究领域，深入分析外资并购政府规制政策的形成机制。提出关于外资在华并购规制问题的新见解，以达到既要强化外资并购政府规制，确保我国利用外资的最终目标，又要不断改善政府规制，规范政府规制行为，提高政府的规制水平。　　 本文首先对外资并购和政府规制的一般理论做了归纳论述，并研究了外资在华并购政府规制的背景；然后就从理论上和实证两个方面论述了政府规制外资在华并购的原因；随后运用经济学的基本分析方法，分析了外资在华并购政府规制的供求均衡和成本收益，影响外资在华并购政府规制的利益集团以及利益集团之间的博弈，揭示了外资并购政府规制政策的形成机制；接下来考察中国规制外资并购的政策现状以及国外对外资并购进行规制的经验和教训；最后，在前面分析的基础上，给出了构建中国特色外资并购政府规制体系的制度设计。　　 具体来说，全文共分为7章。　　 第1章导论，论文选题的理论和实践意义；以及国内外对外资并购规制问题研究的文献综述；论文的研究思路和方案。　　 第2章，对外资并购和政府规制的理论文献做一归纳综述，并着重阐述马克思主义经济学的跨国并购理论和西方规制机制设计理论的演变与新发展。在此基础上，以经济学分析方法为依据，着重解决一个问题：研究外资在华并购政府规制的背景--全球外资并购市场形成。　　 第3章，主要就外资在华并购对我国造成的影响进行分析，解决为什么要对外资并购进行政府规制的问题。根据公共利益规制理论，本文从三个方面进行阐述：第一，从宏观看，跨国公司和东道国政府，无论是总体目标还是具体目标，在目标定位上是有差异和冲突的，这就需要对外资并购进行适当规制；第二，通过对跨国并购的福利分析以及跨国并购对市场结构的影响分析得出，外资并购有可能导致并购方对东道国市场的垄断，并损害其社会公共利益；第三，外资并购还会导致特殊的市场失灵，即开放经济条件下的市场失灵--外资并购对东道国带来的经济安全威胁。综上三个方面，说明了外资并购对东道国造成的影响，也就是东道国对外资并购进行规制的原因。　　 在此基础上，对外资在华并购导致的垄断和经济安全威胁进行具体分析。通过分析得出：(1)当前外资并购垄断倾向的重要表现是“整体布局”、“系统化并购”；外资重点并购行业优质龙头企业，进而掌握整个市场；通过“合资-亏损-独资”策略，获得控制权；跨国产业资本与金融资本联合并购，垄断控制中国产业。(2)外资在华并购严重影响我国产业的国际竞争力；外资在华并购减弱了我国的产业控制力；外资在华并购削弱国家对产业发展的规划和产业调控能力。　　 第4章从经济学基本分析方法出发，揭示政府规制外资并购的政策形成机制，解决怎样规制的问题。　　 本文认为，对外资并购的政府规制作为制度安排是一种特殊的公共品，存在着供给与需求，从形式上看，是一种变量的均衡，而实质上，是一种行为均衡。即：对外资并购政府规制的需求和规制机构对外资并购规制的供给在量上是一种变量均衡，变量均衡的背后是市场及其被规制主体和规制主体以及相关主体之间力量的博弈均衡，也即各利益集团博弈均衡。各利益集团通过成本收益分析做出自己的决策选择。从而使政府规制外资并购的政策最终形成。这就是政府规制外资并购的政策形成机制。　　 本文认为影响外资并购政府规制的利益集团有五个，他们以自己的方式去进行影响。在这过程中，它们之间相互博弈，从而最大自己的利益。(1)我国外资并购规制机构之间存在着规制权的争夺。从本质上看，这是部门利益的反映，这会直接影响到政府对外资并购进行规制的政策选择。(2)被规制者主要是涉及并购的双方：外资企业和国内并购目标企业。并购的供求双方有合谋和不合谋两种选择，进而从并购中谋得额外利益。外资企业和国内企业是否合谋，取决于合谋获利的诱惑力与规制的强制力的比较，以及规制者的查处力度。(3)规制者与被规制者之间的博弈互动表现在：一方面被规制者以各种方式极力影响规制者，以得到对自己有利的规制政策，合谋、寻租和收买是常用手段。另一方面，在被规制者寻租的过程中，规制者也并非只扮演一个被动的角色，它会以它所掌握的公共权力进行政治创租和抽租。2008年，被媒体称为“商务部第一案”的郭京毅“双规”事件，很好地反映了目前我国外资并购政府规制领域存在的各种寻租、合谋状况。(4)中央政府和地方政府在引进外资和外资并购中的目标是不一致的，从而使对外资并购的规制产生了偏差。　　 第5章，外资在华并购的政府规制现状考察，主要分析我国外资并购政府规制政策的演变过程，总结规律；同时分析我国规制外资并购的政策体系存在的问题。(1)我国外资并购的规制政策变迁呈现出阶段性的特征：萌芽阶段、缓慢发展阶段、加快发展阶段、规范完善阶段。(2)从法律法规、产业政策、市场竞争法、外商投资审查、国企改革等方面初步形成了比较系统的外资并购规制体系(3)但是也存在一定的问题：外资并购的政府规制体制不健全，缺乏统一的独立的规制机构；规制外资并购的法律法规存在许多问题；对外资并购各主管政府机构的权力缺乏必要的监督机制。　　 第6章，比较分析。本章选取了不同经济发展水平的国家和不同时期的案例。既分析美日欧等发达国家的具体规制经验做法，也就东欧、俄罗斯以及拉美国家对外资并购规制不当的经验教训进行分析，从而形成鲜明的对比，并具体引述中国企业海外并购遭遇国外规制而并购失败的案例，并就中外政府对外资并购规制进行比较制度分析，从而全面把握对外资并购进行规制应当考虑的视角和方向。　　 第7章，对我国外资并购政府规制的规制体系进行构建，确定规制目标以及规制工具和政策的设计。(1)外资在华并购的政府规制体系应该坚持效率、公平、主权统一的价值取向。(2)应该坚持的原则：促进市场有效竞争原则；国民待遇原则；鼓励引导跨国并购与维护国家安全相协调原则。(3)外资并购的政府规制总体目标是在公平、效率和主权的基础上，服从于我们的发展战略和目标，建立起一个充分体现公平、效率的并购机制，实现对外资并购行为的有效规制，以维护市场经济公平竞争的市场秩序，促进产业升级，提高我国企业的国际竞争力。(4)中国特色外资并购政府规制体系的完善：坚持正确的国有企业产权改革思路，不能让新自由主义误导；确立政府规制理念，坚持宏观调控和政府规制的有机结合；建立相对独立的统一的外资并购规制机构；建立健全外资并购规制法律、政策体系：加强对外资并购政府规制机构的规制；在外资并购规制政策制定和执行过程中，公众参与制度化；合理分配中央和地方在外资并购规制中的权限。(5)中国特色外资并购政府规制的机制设计：外资在华并购的反垄断规制机制设计；外资在华并购的国家经济安全规制机制设计；外资在华并购政府规制机构的行政规制机制设计。　　 本文的创新之处：　　 (1)从马克思主义经济学的角度，考察了外资并购的本质。对我们规范对外资并购政府规制提供了理论上的支撑。　　 (2)用经济学的基本分析方法，全面分析外资并购。通过对外资并购政府规制的供给与需求分析和外资并购政府规制成本收益分析，得出了如下结论：外资并购政府规制均衡是利益集团的博弈的结果，而各利益集团进行决策的方法是成本收益分析方法。　　 (3)拓展了规制经济学研究领域。一方面将规制经济学研究的领域由行业研究扩展到行为研究；另一方面，研究了开放经济条件下的市场失灵，在市场失灵方面，引入国家经济安全，这是在开放经济背景下，外资并购所带了的特殊市场失灵，本文对此进行了深入分析，从而丰富了政府规制研究领域。　　 (4)运用利益集团博弈均衡理论，构建了一个规制政策与行为相互依存的博弈模型，分析了政府对外资并购的规制的形成机理，为规制政策的制定提供了理论基础。也即从外资并购规制机构之间的规制权争夺博弈分析；外资并购规制机构和被规制者之间的寻租博弈；被规制者之间的互动博弈；中央政府与地方政府在外资并购规制方面的博弈。深刻分析了政府规制外资并购的政策形成过程，为完善机制设计提供了充分的依据。　　 (5)从理论上分析了外资在华并购对我国经济的影响，重点分析了这些并购导致的垄断和对中国经济安全的威胁。并考察了我国政府对外资并购进行规制的现状，并给出了有益的分析评论，提出完善外资在华并购的政府规制政策建议。