针对20 世纪80年代初出现的以大范围环境污染和生态破坏为特点的第二次环境问题高潮，使得环境影响评价的范围开始由项目层次的环境评价逐步上升和扩展到规划和政策层次的环境评价。从20 世纪90年代开始，我国认识到开展SEA的重要性，先后在《国务院关于环境保护若干问题的决定》及《中国21 世纪议程》等文件中提出开展对重大政策、法规进行环境影响评价。　　 2003年9月1日开始实施的《规划环境影响评价技术导则》中明确提出交通专项规划环境影响评价，将公路网环评提高到规划层次，成为规划决策过程中的一种前瞻性预测，其目的就是为了分析和解释公路网规划对未来社会、环境和经济产生的影响，特别是一些宏观的、在项目层次上难以评价的影响、通过提供减缓措施和调整路网规划，将这些影响降至最低。但规划环评毕竟是新事物，《环评法》颁布以来，虽然陆续出台了一些配套法规和技术导则，但一直存在着评价内容界限不清，指标体系缺乏足够理论支持等问题。　　 论文第一部分从规划环境影响评价的内涵，发展规划环境影响评价的必要性及其重要意义，国内外研究进展三个层次分析了规划环境影响评价的评价内容确定就应切实围绕目标，重点研究规划对环境-资源系统的内部各要素及其相互关系的影响。　　 论文第二部分首先分析了规划环境影响评价指标体系的基本概念、类型，进而分析了规划环境影响评价指标体系的建立和构成，借鉴国外公路网规划指标体系建立标准，结合我国地形环境等特定条件，确定了西部公路网规划环境影响评价指标体系内容，以此作为本论文“甘肃省公路交通“十一五”规划”指标体系的参照。　　 最后部分主要以甘肃省公路交通“十一五”规划为例，以环境影响识别和指标体系设计原则为基础构建本规划的环境影响评价指标体系。　　 总之，本论文综合国内外研究和我国研究现状，以理论分析与实例验证相结合的方法，通过对规划环境影响评价的理论、实施和方法等多方面的研究，结合我国实施和发展规划环评在理论、经验和方法方面的需求，较系统的阐明了战略环境评价的产生和发展，并以甘肃省公路交通“十一五”规划为例，以环境影响评价指标体系理论为依据，按照指标体系建立的一般程序构建本规划的环境影响评价指标体系。　　 由于本人研究水平有限，在论文的编写过程中仍存在一些问题和不足，需要在实践过程中不断充实和完善，使之趋于更加合理和成熟。