随着我国农业现代化和城镇化进程的加快,发展适度规模经营成为农民的迫切需求,更多农民希望通过农地流转获得资产性收益。农地权利抵押是农地流转的重要方式,其为农民获得融资贷款提供了有效支持。我国现行立法禁止农民以家庭承包方式取得的土地承包经营权进行抵押,农地权利的财产价值没能得到有效发挥。农地“三权分置”改革为以家庭方式取得的土地承包经营权抵押提供了可行路径,有利于提高土地的利用效率。农地“三权分置”背景下,农地权利构造表现为“集体土地所有权+农户土地承包经营权+土地经营权”,土地经营权不再承载农民的生存保障功能,而是一项设定在土地承包经营权之上并具有用益物权属性和抵押担保功能的财产权。以土地经营权作为抵押权的客体,不仅能够避免与现行法关于禁止土地承包经营权抵押规定的冲突,还能防止农民失去土地。本文拟在把握农地“三权分置”政策法律内涵的基础上,结合我国目前的农地权利抵押实践,对以土地经营权为客体的农地权利抵押制度建构过程中涉及的法律问题进行探讨。首先,本文以农地“三权分置”政策的理论基础为逻辑起点,通过对农地“三权分置”政策的梳理以及相关理论问题的归纳总结,明确土地经营权的用益物权性质,论证其具备可抵押性。其次,本文在分析我国立法禁止以土地承包经营权作为抵押权客体的理由、总结我国土地承包经营权抵押试点地区经验的基础上,进一步分析土地承包经营权抵押所面临的实践困境,进而提出克服上述困境的具体方案——建立以土地经营权为客体的农地权利抵押制度。最后,本文在探究土地经营权抵押制度设立及其具体构造的同时,就农地权利担保模式的选择进行了探讨,在把握“权利抵押”和“权利质押”各自特征的基础上厘清两者的区别,并进一步分析了以土地经营权作为客体的农地权利抵押制度的优越性,并就土地经营权抵押制度配套机制建立提出合理建议。推行土地经营权抵押是实现“放活土地经营权”的必然要求,以土地经营权作为抵押权的客体建立我国的农地权利抵押制度具有一定的比较优势。随着我国农地权利抵押融资试点工作的逐步推进,相关立法也应当及时跟进。未来我国立法应当就土地经营权抵押的担保模式、抵押权设立方式、抵押权的具体构造等内容做出具体的制度安排。