从上世纪二十年代麦金西在《预算管理》一书中正式提出“预算管理”的概念开始，全面预算管理理论经过几十年的发展已经日臻成熟与完善。当今，全面预算管理作为一种现代企业管理手段，在企业管理中发挥着越来越重要的作用。我国企业在一个相当长的时期内，只有“计划”而没有“预算”这一概念。改革开放后，特别是2002年4月10日财政部发布《关于企业实行预算管理的指导意见》后，企业开始对预算及其管理有了一定的认识，并开始重视对预算的编制。但由于全面预算管理在我国的实行时间还很短，加上对全面预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在实施中存在不少误区和问题。如何解决这些问题，从而完善企业的全面预算管理，提高企业的经营管理水平，已成为现代企业急待解决的问题。本文共分为四部分，从预算管理的相关定义入手，对全面预算管理进行探讨与分析，针对企业在实施全面预算管理过程中出现的问题提出相应的解决方案，希望能对企业全面预算管理水平的提高提供借鉴作用。第一部分介绍了本文的选题动机和研究意义，阐述了全面预算管理的相关定义，并对国内外全面预算管理的研究现状和实务进展进行了介绍。第二部分从交易成本理论、代理成本理论、系统论和战略管理理论四个方面对全面预算管理的理论基础进行了深入分析。第三部分对我国企业实行全面预算管理的现状进行了分析，从认识上的误区、预算组织机构设立中存在的问题、预算管理各环节存在的问题、预算激励方式和预算管理模式五个方面揭示了在实施全面预算管理过程中出现的问题。第四部分针对上述问题提出了保障全面预算管理有效实施应采取的措施和需具备的条件。即从设置完善的全面预算管理机构，构建完善的全面预算管理流程，建立完善的全面预算考核指标体系和采取有效的激励方式，根据企业生命周期选择预算管理模式，成功实施全面预算管理的条件五个方面提出了相应的解决措施。本文对全面预算管理实施过程中存在的问题提出了切实可行的解决方案，纵观全文，其中创新之处有两点：第一，提出了新的预算编制指导理念。传统的预算体系都是从二维角度来编制预算的，横向为时间维度，纵向为产品维度。但是，这种简单的二维角度预算已经不能满足现代企业生产环境变化的需要。在这里，作者提出了一个全新的预算编制指导理念，即从多管理维度的角度来编制预算。第二，通过企业生命周期理论，将企业预算目标的设定和预算管理模式的构建结合起来，一方面通过目标的设定来指导预算管理模式的构建；另一方面，通过构建合理的预算管理模式来保障预算目标的实现。