乡镇政府预算绩效管理研究——以H街道办事处为例

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十六届三中全会(2003)提出建立预算绩效评价体系,我国在借鉴西方国家先进经验的同时也开始开展政府财政预算绩效管理的积极实践探索;“十三五”规划(2015)提出全面推进预算绩效管理,进一步完善相关管理制度和法制法规,是我国开始全面推进预算绩效管理的起点;2018年9月,中共中央国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,指出构建全方位预算绩效管理格局是全面实施预算绩效管理的重要环节,要求将各级政府的收支预算全面纳入绩效管理,同时重点强调要建立全过程预算绩效管理链条,为进一步全面深入实施预算绩效管理奠定良好基础。经过近20年的实践和探索,我国已逐步形成具有中国特色的预算绩效管理格局和管理体系,但总体来看与预期目标还存在一定差距,必须加强重视、推进改革。本文从会计学的角度出发,以H街道办事处为案例研究对象,采用文献研究、实地调研和案例分析的方法,结合公共财政理论、委托代理理论和新公共管理理论,对H街道办事处预算绩效管理现状进行分析发现H街道办事处基本形成全过程预算绩效管理链条,不断完善全覆盖预算绩效管理体系,助力建成全方位预算绩效管理格局。但由于预算绩效管理理念淡薄、预算绩效指标体系尚未规范、缺少专业性人才支持、信息化系统约束预算绩效管理发展等原因,H街道办事处预算绩效管理在具体实施层面仍存在绩效目标管理质量不高、绩效运行监控薄弱、事后绩效评价专业程度不高、评价结果应用不到位等问题亟待解决。针对存在的问题并借鉴国内外先行经验,提出完善乡镇政府预算绩效管理的针对性建议,包括构建合理的绩效指标框架、细化量化预算绩效目标以完善预算绩效目标管理,规范绩效运行监控、形成常态化监控机制进一步加强预算绩效运行监控,提高指标权重确立的专业性、注重科学符实的指标评分来优化预算绩效评价体系建设,以及加大评价结果与预算安排的挂钩应用力度、加强评价结果问责制度化和规范化建设、进一步公开预算绩效信息以提升预算绩效评价结果应用水平等。本文旨在以小见大、以点推面地追踪当前我国乡镇政府预算绩效管理的现状及存在的主要问题,并立足实情探析解决办法,为完善乡镇政府预算绩效管理、推动乡镇财政可持续发展以及为我国政府完善预算绩效管理体系、建立预算绩效管理链条、提高财政资金使用效益、加强财政体制改革提供参考思路和研究经验。
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