2013年11月17日,党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中正式提出“发展普惠金融,鼓励金融创新,丰富金融市场层次和产品”,这是“普惠金融”这个概念首次上升为国家战略。其实从2004年起,连续11年的“中央一号”文件已经明确指出对“三农”的重视,提出要在农村地区扩大金融服务范围,让大部分农村弱势群体能够获得良好的金融服务。2014年3月,在政府工作报告中李克强总理强调:“在推动重要领域改革中,要深化金融体制改革,发展普惠金融,使金融改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。”目前,在全球范围内开展普惠金融建设的国家占了 2/3,有五十多个国家制定了发展普惠金融的项目。我国虽然已经把发展普惠金融作为一项国家战略提上议程,大力推进普惠金融建设,但从目前的现实情况看,仍旧存在许多问题亟待解决。比如:我国中小企业的贷款满足率不到30%,在真正有贷款需求的农户中,仍有40%的农户贷款需求得不到满足,尤其是受到正规信贷约束的农户,比例近乎超过60%(马九杰,王国达等,2012)。除此之外,我国同其他发展中国家一样,还存在着严重“金融抑制”问题,导致了金融结构的失衡。这些问题都严重阻碍了普惠制金融在我国的进一步发展。为了改善这些问题,破除城乡“二元结构”的现状,我国在很多地方开展普惠金融创新建设。屏南县作为较早开始实行普惠金融的创新县,为了进一步完善农村地区的金融服务,增加金融机构对三农、小微企业的支持力度,响应银监会提倡的“三大工程”。在经过一段时间的探索,屏南普惠金融发展的良好效应在持续的发挥,在建设过程中更是拥有了创新方法,使得自身的普惠程度逐年提升。本文梳理了国内外关于小额信贷、微型金融和普惠制金融相关理论的研究成果,了解普惠金融发展的现状,分析了在发展过程中存在的问题,并且深入剖析制约普惠金融发展的因素,主要表现在农村普惠金融体系功能不健全,存在结构性供给失衡;农村金融机构内部管理制度、运行机制不健全;金融产品创新不足;农村金融生态环境制约等。接着,总结借鉴了屏南在发展普惠金融过程中的经验,包括创建了农村金融创新服务平台、创建了屏南小额信贷促进会、建立了屏南普惠金融发展的信息化平台等措施。并且运用因子分析法对屏南县普惠金融的普惠程度进行分析研究,得出屏南经验的有效性。最后从构建和完善农村普惠金融体系、健全内部管理制度和运行机制、创新担保机制和信贷产品、创新服务方式、建立非盈利性担保机构、完善农村生态环境等几个方面对我国发展普惠金融提出政策性建议。