面对银色浪潮的冲击,社会养老负担沉重,家庭养老功能弱化。不少学者提出必须加强和完善社区养老。但是,社区养老的概念及其他,目前尚未有明确的界定和研究。或者,只是单一地研究社区服务中针对老年人的部分。社区养老是社会转型时期不可或缺的一种养老模式,它是社会养老和家庭养老的重要补充。我国城镇社区养老的构建与完善将是本文探讨的中心。目前,我国城镇社区养老存在多种问题。观念落后,意识不足;社区管理体制落后,基层社区组织权责不一致;社区管理资金来源有限,资金严重缺乏;法律法规不健全;基础设施差,服务项目少;专业工作人员缺乏,志愿者队伍不足;地区发展不平衡。必须从以下各方面着手构建社区养老:法律上,加强法制化;政策上,加强基础设施建设;组织上,建立专门的职责部门;具体措施上,提供多层次的全面的社区养老服务;理论上,加强理论建设。本文在研究方法上,以文献研究为主,辅之以少量调查研究。本文的创新点,主要在于完整系统地阐述了社区养老模式,并将社会工作及社会工作者的概念正式引入到社区养老模式中。