地方政府债务风险评估及防范研究——基于KMV模型对全国31个省市的分析

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我国地方政府因为财不抵支,通过各种途径举借债务筹集资金来满足地方经济发展,所带来的必然是地方政府债务规模的大幅上升,可能引发的风险也愈发引起社会各界的关注。由于2008年金融危机的影响,四万亿支出计划的刺激,地方政府债务规模进一步扩大,如今又受2020年新冠肺炎疫情的影响,我国地方政府财政缺口继续增大,我国地方政府债务规模大幅提升。根据财政部数据结果显示2020年我国地方政府债务余额高达256615亿元。大规模的地方政府债务余额产生的深层次原因以及所可能引发的风险成为本文研究的重点问题。本文在对国内地方政府债务负担和管理现状进行分析以及将国外一些主要国家管理地方政府债务的经验进行总结的基础上,采用KMV模型的评估方法,用2000-2020年地方政府债务以及财政收入等数据对我国31个省市地方政府债务风险进行评价。研究发现,我国地方政府债务由于财政体制改革不完善,政治体制的历史遗留因素和现如今世界经济发展现状等原因导致我国地方政府债务规模不断增加,可能引发债务风险;另外,从美、日两国的地方政府债券现状和管理经验来看,我国地方政府债务的管理有许多可改进之处,如提高债务形成过程的透明度,加大相关信息的披露力度并建立完整的信用评级系统等等;经过模型测算,在0.4%的违约安全概率下,我国地方政府在2021年的偿债规模不宜超过53502.91亿元,实证分析研究结果表明,目前,我国地方政府债务的总体债务风险是可控的,但在某些地区如青海、海南、甘肃、贵州、湖南、安徽、吉林、新疆、山西、河南、陕西、重庆、云南、内蒙古、天津、山东、西藏等这些省份债务规模太大,地方财政无法覆盖,从而可能会引发债务风险,这些地区债务的预期违约率较高,各地政府需要重视。最后,本文通过结合国外一些国家债务管理经验以及本国现行管理方式存在的问题和不足提出我国地方政府债务管理的建议及今后相关领域的研究展望和研究前景。
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