国家“十四五”规划中明确指出,要坚持绿水青山就是金山银山的理念,构建生态文明体系,建设美丽中国,将环境问题整治提升到新的高度。事权是一级政府提供基本公共服务过程中应承担的职责,财政事权是一级政府应当承担的运用财政性资金来提供基本公共服务的职责。本文中所说的事权与财政事权通常是相通的。目前我国环境保护方面事权与支出责任的划分更多属于宏观层面指导,在微观层面的可操作性仍有待提高。基于此,本文将政府间环境保护事权与支出责任划分作为研究对象。本文具体的研究框架如下:第一章是绪论,主要阐述了研究政府间环境保护事权与支出责任划分的背景和意义、内容及方法,国内外关于财政分权与环境质量关系的研究现状,可能的创新点以及不足之处。第二章为基本阐释与理论基础,介绍了关于事权与支出责任的基本概念,环境保护事权与支出责任的具体内容,阐释了本文写作所依据的理论,包括外部性理论、公共产品理论、财政分权理论和可持续发展理论,另外还讨论了政府间事权和支出责任划分与环境保护的相关性,为后面章节的分析奠定了理论基础。第三章阐述了我国目前环境问题现状,梳理了我国环境保护事权与支出责任的现状以及存在的问题。第四章为实证分析,构建环保支出分权程度对环境质量的理论模型,选取环境保护支出分权程度为核心解释变量,经济发展水平、产业结构、城市化水平和人口密度作为本文模型的控制变量,在实证分析中通过固定效应模型分析我国31个省份人均二氧化硫排放量与环保支出分权和各个控制变量的影响,考虑到模型本身存在的内生性,用系统GMM对模型进行稳健性检验。第五章为主要结论和政策建议,总结出实证分析的主要结论,并在核心解释变量和控制变量等角度提出了合理的政策建议。本文的主要结论是:环境保护支出分权程度与人均二氧化硫排放量即环境污染程度之间存在U型关系,在达到最优的环境保护支出分权程度以前,环境保护支出分权程度越高,越能发挥地方政府在环境保护与治理方面的比较优势,人均二氧化硫排放量越低,环境质量越好;在超过最优的环境保护支出分权程度以后,分权程度越高,人均二氧化硫排放量也越高,说明过多的环境治理责任由地方政府承担,难以发挥中央政府在环境治理方面的比较优势,环境治理效果越差。同时借鉴上述实证模型中环境保护支出分权及其二次项的系数关系,可以推断出最优的环境保护支出分权程度介于92.50%和94.15%之间。针对实证部分的主要结论,本文提出如下政策建议:将环境保护事权界定进一步明晰化、适度加强中央政府环境保护事权与支出责任、促进财力配置与环境保护权责划分相适应、通过法律形式规范政府间环境保护事权与支出责任的划分;控制变量角度的政策建议包括:在优化产业结构中促进经济高质量发展、推进“环境友好型城市化”建设、充分调动公众参与环保工作的积极性。