在我国,乡镇是最小的基层政府,但却责任重大,是群众联系最多、接触最密切的政府组织,乡镇政府的形象在很大程度上影响着社会、人民对政府的评价。乡镇政府的治理有着即时回应突发事件或应急事件的工作特点,需要乡镇政府快速、直接办理解决。传统的乡镇政府权限有限,许多工作要向上级部门汇报,并等待反馈,导致效率打折,满意度降低。随着市场经济的快速发展,一些经济发达镇政府所面临的矛盾和问题尤为突出。为此,国务院大刀阔斧地取消或下放行政权力并层层传达。浙江、广东等地方政府和地区率先尝试了“强镇扩权”,苏南地区也通过行政管理体制改革走出一条特色道路。多年来的探索和实践,这些地区和乡镇的经济得到了快速发展,社会管理制度也有了很大的创新,公共服务能力也在不断提升,乡镇政府机构设置更为科学合理,政府职能也在不断转变,正在成为满意型、责任型、法治型政府。然而,“强镇扩权”的启动对于乡镇来说是“从无到有”、“从小到大”的过程,包括对现行政府组织架构、财权制度、行政权力的承接能力、用权方式和监管方式等方面的挑战。随着改革的深入,面临的困难和阻碍也在不断呈现,包括法律制度保障的难题、部门利益的博弈以及政府社会和群众的观念上是否能达成共识等。这些困难中一个最具焦点的问题就是乡镇行政权力的改革。自2010年起,凤凰镇围绕权力梳理、体制创新、制度完善、提升服务等方面,经历了5年的行政管理体制改革。通过大胆尝试创新组织结构、加强队伍建设,成立两个前台,即便民服务中心和综合执法局,集中执行下放行政权力权限,逐步推进改革各项工作。多年来,凤凰镇的具体做法得到了人民日报、中编办网站、江苏省编办的报道宣传。然而,面临经济、社会管理新常态的外部环境要求,以及凤凰镇自身经济、社会、民生的内部发展需求,凤凰镇行政管理体制改革还有很多不足。为此,文章以凤凰镇“强镇扩权”为研究背景,从乡镇行政权力行使保障、行使方式、行使路径、监管体系等视角进行分析研究,找到存在的不足,主要表现在重组的组织架构还不稳定,还不成熟,不管是从法律保障、还是政府配套设施不完善、队伍综合能力不适应等自身要素方面,对下放的行政权力还不能顺利承接、运行顺畅,后续的监管体系仍然存在软肋。本文在查找不足的同时,通过实地调研等方式寻找分析原因,试图建议凤凰镇政府从思想上提升认识,引领制度设计,不断完善功能要素、规范权力运用等方面着手,持续推进凤凰镇的“强镇扩权”试点改革工作,立足于解决遇到的突出矛盾和问题,加强基层政权建设,释放“改革红利”。