【摘 要】
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2021年郑州“7·20”特大暴雨,短时间的洪涝造成重大人员伤亡和财产损失,在灾害预警管理、城市交通轨道管理、城市防洪救灾应急、隐蔽工程的规划建设等方面暴露出很多人为失误甚至是失职渎职情况。灾害过后不久,国务院成立调查组,对事件开展全方位的调查,全面分析极端自然灾害的气象特征、损失状况及恢复重建等现实问题,全面总结郑州特大暴雨给城市和个人带来的冲击和影响,全面梳理党政机关在做好自然灾害应急预防和管
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2021年郑州“7·20”特大暴雨,短时间的洪涝造成重大人员伤亡和财产损失,在灾害预警管理、城市交通轨道管理、城市防洪救灾应急、隐蔽工程的规划建设等方面暴露出很多人为失误甚至是失职渎职情况。灾害过后不久,国务院成立调查组,对事件开展全方位的调查,全面分析极端自然灾害的气象特征、损失状况及恢复重建等现实问题,全面总结郑州特大暴雨给城市和个人带来的冲击和影响,全面梳理党政机关在做好自然灾害应急预防和管理的责任和义务,深刻总结经验,汲取惨痛教训,避免悲惨事件再次发生。郑州“7·20”特大暴雨灾害案件是在国家层面第一次组织全域性自然灾害调查追责问责案件。近年来,党政机关、企事业单位和公职人员鲜有为突发自然灾害负责的情况,只有极少数在防灾减灾救灾工作中出现重大明显失误或应急处置过程中作出违法行为而被问责追责。对比其他如生产安全、重大交通事故、群体性冲突等其他类型应急事件,自然灾害追责问责存在很多难点。比如,问责过程中需要综合考量是“天灾”还是“人祸”,是“主观失误”还是“客观困难”,是“流于形式”还是“工作需要”等多个现实问题。郑州“7·20”特大暴雨灾害案件问责过程中充分考虑了自然灾害特点,对自然灾害防控和灾后重建中的违法违规、失职渎职行为开展细致全面专业的调查,既严格依法依规并按法定程序追究责任,又摒弃简单套用生产安全事故责任追究做法,避免造成责任追究泛化、弱化甚至虚化,达到了较好的问责整改效果。国家监察体制改革以来,问责制度、监督体系完成顶层设计,不论党内还是行政,监督的法律法规、主体客体、问责程序、救助机制全部得到了整合、完善和提高。对于城市重大自然灾害问责的专项细分领域的研究,我国党政问责应强化人民至上、生命至上的发展理念,从精准、规范、有力、有效四个方面入手,加快突发自然灾害法规制定、完善问责机制规范、营造问责文化、健全问责绩效评估机制,推进自然灾害问责追责工作,督促各方全力保障人民群众生命财产安全、落实防灾减灾救灾责任,推进全面从严治党、推动完善国家治理体系不断完善。
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