美国凭借经济实力给予棉花高额补贴,对中国形成竞争优势。而中国棉花种植面积持续萎缩,棉花生产面临严峻形势。为了维护棉农利益,稳定棉花生产保障供给,完善棉花补贴政策十分必要。相对中国而言,美国的棉花补贴政策历史较长,已形成了相对成熟的体系。通过中美两国棉花补贴政策在补贴标准、补贴机制、补贴幅度及补贴目标等方面的比较研究发现,中国的棉花补贴未能兼顾公平与效率,补贴机制不完善,补贴项目结构不合理,绿箱政策利用不足。借鉴美国棉花补贴政策的经验,中国应在下列方面不断加以完善:(1)依据WTO承诺,调低棉花目标价格。在制定棉花目标价格指标时,应遵守WTO规则,既要防止过度补贴引起种植面积扩张,导致种植结构不合理;也要防止补贴力度太低使棉农生活窘迫,影响中国棉花生产大国地位与社会稳定。(2)中国应继续加大“绿箱”支持力度,丰富支持手段。增加“绿箱”政策补贴项目和额度,提高棉花的国际竞争力。积极做好技术支持,加大政府一般性服务的投入,如病虫害控制、研究、推广、培训服务和咨询等,自上而下实现顺畅的技术衔接。(3)应尽快制定补贴政策、完善补贴互动机制,决策过程应由政府、棉企、棉农等相关利益方共同参与。及时分析各类扶持政策的反馈意见,不断调整完善补贴政策。确保补贴政策公开、透明,相关利益方理解、配合执行补贴政策,从而提高棉农对补贴政策的满意度。