2011年以来，温州市开展农村住房全面改革整合建设工作，并对现有的村级组织设置形式进行创新改革，按照“地域相邻、功能相近”的要求，进行规划联合成立城乡新社区，并设置社区党组织和社区管理委员会。于此同时，为提升基层组织的服务质量和效率，提高群众对政府服务的满意度，“上放下提”的社区服务概念应运而生，并运用于实际。这是指把区级和街道便民服务中心的服务审批职能下放到城乡新社区，把村级组织服务职能整合到城乡新社区，为群众提供一站式服务。城乡新社区作为这个阶段中出现的新生组织，开始逐渐取代村组织的大部分作用，成为基层组织建设中的重要一环。然而在村级组织设置改革的过渡时期，城乡新社区与原有行政村共同存在，实行双轨运行的情况下，也出现了许多问题和阻碍，例如城乡新社区职能定位模糊，在行政工作中分散较多精力，不能很好的开展服务活动;社区群众的社区意识不强，对社区认识不到位，参与社区建设较为被动;社区资源整合能力低，服务内容单一，没有吸引力;部门间合作不利，造成资源浪费等等。诸如此类的问题，使得城乡新社区在发展的过程中遭遇瓶颈，也影响了政府优化基层服务管理体系的美好愿望。因此，深入研究村级组织设置改革后城乡新社区的服务现状，并根据实际，探索有效推进城乡新社区服务体系建设的方案对于城乡统筹综合改革具有重要意义。　　本文以统筹城乡综合改革为宏观研究背景，以温州市龙湾区的村级组织设置改革为例，系统分析“社区群众的需求”、“社区能提供的服务”和“如何优化服务以平衡群众诉求”问题。以文献查阅发、电话访谈法、问卷调查法为主要研究方法，通过在万方、维普、中国知网等数据库查阅相关文献资料，委托统计部门采取电话访谈形式了解社区群众对社区服务的意见建议，分街道干部、社区专职人员和群众等三类调查对象，开展问卷调查，最后结合查阅到的资料和问卷、访谈的结果进行深入梳理分析，从而深层次挖掘制约城乡新社区改进服务方式、提高服务水平的因素。以龙湾区的实际情况为例子，从强化社区意识、营造城乡新社区服务发展良好环境、完善城乡新社区组织体系建设、架构“三位一体”的城乡新社区服务体系、完善城乡新社区公共服务内容和健全社区运行保障机制六个方面，提出富有针对性和建设性的对策建议，也为其他地区在开展类似工作时，提供参考模型。