我国的社会养老保险体系具有明显的三元特征,城镇职工基本养老保险制度(以下简称基本养老保险制度)是涉及面最广、最受关注的一个部分。从1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度的决定》提出建立基本养老保险制度的设想至今10余年,基本养老保险制度经历了多次改革,提高参保率是改革的主线之一。提高养老保险参保率,是完善社会保险体系的重要举措,是经济社会发展的必然趋势,具有重要的现实意义。但这一政策目标的实现效果如何,值得探讨。本文研究表明,养老保险参保率低的状况没有得到有效解决,参保质量有待提高,扩大养老保险覆盖面的政策目标没有充分实现,参保率低,以及参保质量差已经成为影响制度可持续发展的重要阻碍。本文尝试从宏观角度、制度角度以及微观主体角度分析影响养老保险参保的因素,并得出结论,主要由五部分组成。　　 第一章,绪论。首先阐述了选题背景和意义,接下来界定了相关概念,指出参保情况包括参保数量和参保质量两个层面,然后介绍了国内外相关研究。　　 第二章,我国城镇基本养老保险制度参保情况的现状描述及存在问题。通过历年统计数据,全面分析了参保情况,对参保人数、总体参保率以及基金收支状况,指出我国城镇基本养老保险制度在总体参保率、参保人员的结构和参保质量上存在问题。　　 第三章,影响养老保险参保的宏观因素分析。依次分析了经济社会因素、劳动力市场及非正规就业形式对养老保险参保的影响。　　 第四章,影响养老保险参保的制度因素分析。首先分析了养老保险模式对参保的影响。接下来梳理了我国城镇基本养老保险制度变迁历程,指出没有明确的制度目标,政府没有承担转制成本和制度改革遵循的价值观是导致参保率低,参保质量差的制度原因。最后从制度收支平衡入手,分析影响制度收支平衡的变量相互关系以及对参保情况的影响。　　 第五章,影响养老保险参保的主体因素分析。立足于微观个体的角度,分析了个人、企业和政府行为对参保的影响。从参保意愿和参保能力分析个人和企业的参保决策,从政府目标和职责划分探讨政府行为对企业和个人参保的影响。此外,政府的多重目标、以及政府间的利益冲突也会影响企业和个人的参保。