经济适用房政策是一项重要的民生工程举措。十多年来,该政策为推进城市住房体制改革、将我国住宅产业的发展与国民经济的发展紧密地结合、特别是为解决中低收入居民住房问题发挥了重要作用。然而,由于我国的住房保障制度还处于初探期,相关理论的指引以及实践过程中的经验都略显不足,还有待我们进一步的探讨使该项政策能变得更加完善。本文从公共政策失灵这一独特视角出发,围绕武汉市经济适用房政策失灵这一研究对象分以下五个章节进行论述:前两章主要介绍了选题的背景和意义,对相关文献进行了综述,并阐述了公共政策失灵和组织整合两个重要概念。第三章首先系统回顾了我国经济适用房发展的历程,而后梳理了武汉市针对国家的政策制定的更加具体的政策措施,并对这些政策实施的现状以及取得的效果和存在的问题进行了数据的分析,得出武汉市经济适用房这一保障性住房政策对稳定住房市场价格和完善住房保障体系以及推动武汉市房地产健康稳步的发展起到了重要作用,但是也存在供给对象不清晰、供给远小于需求、销售价格过高、选址存在两难以及户型面积普遍超过国家政策规定范围等五大问题,导致这一公共政策偏离预期目标,产生了政策失灵的一面。第四章在此基础上运用组织整合理论,从组织整合的性质、程度、方式以及层次四个维度来具体分析这一公共政策失灵的内在机理,即组织整合性质上缺乏非完全整合、组织整合程度上缺乏适度整合、组织整合方式上缺乏合理的“三元”整合方式以及在组织整合层次上又缺乏相互促进的“三层”整合模式。最后一章从这四个维度出发,提供了相应的借鉴经验。