食品安全危机事件应急处理问题研究

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近年来,我国食品安全事件屡禁不止,三聚氰胺、苏丹红、地沟油、毒火锅、瘦肉精、香精大米等违法添加、违规生产问题五花八门,假粉条、假面粉、假羊肉、假调料等案例触目惊心。对于食品安全问题,国家和各级政府不可谓不重视,进入新世纪以来,我国先后出台了一系列食品安全法规,制定了一系列安全标准,甚至国家主要领导人庄严承诺:“我们有决心,作为一个拥有十三亿人口的大国,一定能够在食品安全问题上迈出重要的一步,用我们的行动和我们产品的质量来赢得中国人民的信任和世界人民的信任。”但是,为什么食品安全危机事件仍然不断出现?为什么在处理个别危机事件过程中,一些民众不满意、不信服?本文拟以这两个问题为牵引,从食品安全危机事件应急处理理论、我国食品安全危机事件处理机制现状及问题、我国食品安全危机事件应急处理机制的构建等三个方面,对上述问题进行研究探索。本文总体分三部分,第一部分,主要对食品安全、食品安全危机事件的一些基础理论进行阐述,重点以联合国卫生组织、欧美主流理论和我国的研究成果为依据,采取提出观点、理论解释、内容辩析的方法进行。论文第二部分,主要采取比较研究的方法,客观阐述我国食品安全危机事件应急处理机制的现状以及存在的主要问题。第三部分,主要针对我国在食品安全危机事件应急处理方面存在的薄弱环节,从健全完善机制的角度,提出改进建议。通过系统分析和比较研究,本文认为,我国食品安全问题之所以屡屡出现,其中的原因不外乎两点:一是企业由于利益驱使带来的行业道德缺失,二是政府部门缺乏有效的预警、监督、处理机制。我国在对企业道德教育方面存在空白,绝大多数食品生产企业思想道德水准,并没有与我国的经济发展速度和国际地位同步提升。政府和职能部门在预警方面,无论是从危机意识还是技术水平都存在滞后现象。在监管方面,我国的安全标准覆盖面还不够广,标准体系还不够健全,个别标准还比较低,这也为一些不法企业和个人违法违规提供了机会。同时,在监管方式上,我国采取的是分段监管与品种监管相结合的机制,实际工作中存在着监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。另外,在处理方面,存在信息发布不及时、处罚力度偏弱等弊端,从而在制假、造假、售假的风险成本太低,由于信息不对称,消费者维权成本相对偏高的双重作用下,食品问题自然屡禁不止。针对上述问题,本文认为,食品安全这根生存与发展的生命线如何把握,“民以食为天”的价值如何坚守,关键在于政府有更大的作为,通过落实企业食品安全主体责任、健全食品安全法律法规体系和标准体系,逐步形成企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监管、社会广泛参与的食品安全工作新机制,提高食品安全整体水平。首先,要建立健全食品安全危机事件应急处理组织体系,重要是要建立政府核心决策指挥机构,发挥好传媒组织和非政府组织的作用。其次,要健全完善食品安全危机事件的预警机制,确保一旦发生食品安全事故,能够早发现、早报告、早处置,最大程度减少事故损失。再次,要健全完善食品安全危机事件应急处理保障机制,从人力、财力、物资、法律等方面,进行综合治理保障,确保危机事件处理得及时、有效,确保人民健康安全和社会长治久安。
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