人口问题是一个与政治、经济、社会、文化密切相关的复杂问题。作为一个人口大国，中国所承受的人口压力也是世界上其他国家所不能体会的。改革开放初期，为了缓解人口对资源、环境所造成的压力，促进国民经济的发展和四个现代化的实现，我国开始执行以控制人口为目的的计划生育政策，并把计划生育作为基本国策。计划生育政策的执行，对减缓人口增速，提高人口质量发挥了巨大作用。然而，改革开放四十年来，中国的政治、经济、社会各方面都经历了重大改革，我国的人口形势发生了巨大的变化，人口老龄化、出生人口性别比失衡等问题日益严重，我国人口问题开始由数量问题向结构问题转变，给我国的经济发展和社会运行带来了隐患。
　　本文首先通过内容分析法对我国1978年至2018年的政府工作报告进行了内容分析，试图探索政府在改革开放四十年里对人口发展目标的注意力配置变化，经过量化分析后，我们发现，政府对人口发展目标的关注经历了从主要关注人口数量到人口数量、人口结构、人口质量、人口分布共同关注的过程。从单个目标的注意力配置看，人口数量目标是逐步下降的趋势，人口质量目标整体平稳，人口结构目标呈快速上升趋势，人口分布目标在中后期较突出。
　　结合政府注意力配置的变化，本文从独生子女政策的形成和完善(1978年-1990年)、严格控制人口增长(1991年-2005年)、统筹解决人口问题(2006年-2018年)三个阶段分析了人口生育政策的演进过程。最后，根据人口发展的现状以及政府注意力配置的转变，分析了我国目前面临的生育率持续低迷、老龄化程度加深、人口性别比失衡、人口的合理流动缺乏保障等问题，并提出了增加公共资源投入、完善家庭发展政策、完善社会养老体系、完善流动人口服务体系等政策建议。