资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。按照国家发改委在2002年《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中对资源型城市的界定标准，我国共有118座资源型城市，之后，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，其中包括吉林省九台市。　　 吉林省九台市是一座因煤而兴，因煤而荣，因煤而衰的城市。九台市辖区内的营城煤矿为原国有重点煤矿，自1860年土法开采以来，历经了清朝末期、民国时期、日伪统治时期，以及解放后的多个开采阶段，至今已有140年的开采历史。曾经为国家做出了重大贡献。然而，近年来，由于煤炭资源的日益枯竭，营城煤矿的辉煌历史一去不复返，煤炭产量逐年下降。2002年4月营城煤矿依法破产，2003年7月企业正式划归九台市地方管理。至此，营城煤矿的企业发展历史彻底宣告结束，同时也产生了多米诺骨牌效应，给九台市的可持续发展带来了一系列的问题：经济发展缓慢、就业和社会保障压力大、生态环境破坏严重、基础设施条件简陋、医疗教育条件落后、社会矛盾十分突出。九台市的发展陷入了举步维艰的困境。　　 本文认为造成这种困境的原因主要有这些方面：　　 第一，“有水快流”的资源开采政策造成的破坏。曾在一段时间内，我国为了加快资金积累，提出了“有水快流”的资源开采政策，导致了对资源掠夺性、粗放型的开采，使一些资源型城市的生存发展受到资源储量枯竭的严重威胁，城市经济增长极其缓慢，社会问题十分严重。这种粗放型的开采政策，造成了资源的不当开发和浪费，损害了当代人和后代人之间长远的代际利益，严重影响了该地区的可持续发展。　　 第二，经济结构畸形产生的影响。主要包括三点：首先是产业结构单一，发展不平衡；其次是资源依赖性强，重工业比重过大；再次是国有经济比重大，所有制结构不合理。　　 第三，国企产权制度产生的弊端。资源型城市中的资源型企业存在严重的产权不清和所有者缺位的状况，使得资源型城市政府、企业和当地居民的利益都受到了损害。一方面，影响了资源地居民对国有企业的关切度和国有企业资产的合理有效配置，也制约了国有产权的流动、转让。另一方面，影响了当地居民利益主体的经济行为和资源型企业的经济绩效。　　 第四，条块管理体制形成的束缚。长期以来，由于计划经济造成政企不分，资源型城市都是实行条块分割管理，使煤炭企业与当地政府的权利和义务界线混淆。导致营城煤矿与地方政府多年来未形成良性互动，这对于在经济、社会、环境保护等方面的管理都是十分不利的。　　 第五，价格和税费体系形成的扭曲。长期以来，我国实行的是“商品高价、原料低价、资源无价”的价格体系，税费体系同样也使得资源型城市的分享比例较低，导致利益大量外流，使资源型城市缺乏地区发展的资本积累，导致该地区经济发展缓慢。　　 通过以上的分析，本文结合实际提出了以下关于九台市可持续发展的对策建议：第一，发展接续替代产业，优化产业结构。接续替代产业主要包括接续产业和替代产业。资源型城市选择接续替代产业同时应遵循市场化原则、可持续发展原则，关联效应原则和技术密集型原则。我们应在这些原则基础上，根据九台市的产业基础、区位及资源状况，来选择接续替代产业。第二，提升改造传统资源型产业，增强其极化效应。这实质上是一个传统产业向高技术产业或高附加值产业演变的过程，通过高效开发利用煤炭资源，延伸产业链，延长其枯竭期，获取加工附加值，以资源型产业为推动型企业，增强其极化效应，带动九台市经济全面发展。第三，加强基础设施建设，综合治理生态环境。九台市基础设施遭受了严重破坏，严重阻碍了地区经济发展。因此，必需加大对九台市基础设施的投资和建设，将营城煤矿沉陷区的改造、治理与经济转型、安居就业、城市发展规划、居民搬迁工作相结合，实现沉陷区居民搬迁与发展工业同步，推动地区经济快速发展。第四，加快城市再就业工程。在资源枯竭之后，无论是营城煤矿还是九台市政府，都缺乏安置下岗失业人员的能力，这就需要中央和各级地方政府在这方面采取一些特殊扶持政策和措施。第五，完善社会保障工作。社会保障的完善是资源枯竭型城市可持续发展顺利进行的重要保证，有利于城市社会的稳定，我们要采取积极的措施来完善社会保障工作。第六，实施条块结合，建立城矿一体化体制。在经济转型过程中，城矿必须同心协力，共促繁荣。理顺城矿关系，建立城矿一体化体制，实行政企分开。第七，强化资源开采调控，建立资源和生态补偿机制。国家对资源型地区进行资源输出的同时，也要同时对其经济进行资源补偿。此外，为了维护生态系统良胜循环，维护代际之间的利益关系，必须在资源型城市建立起生态补偿机制，防止生态资源配置扭曲和低效率。第八，深化产权制度改革，建立现代企业制度。资源型城市是国有企业和特大企业的聚集地，政府集多种权力于一身，而企业却不具有独立产权的经济实体。这种官办体制，阻碍了产业转型和当地经济的发展。因此，我们必须深化产权制度改革，破除单一的国有经济模式，建立适应产业转型、经济社会可持续发展需要的新体制。