当前，可持续发展的观念已深入人心并成为各级政府行动的指南。养老基金的可持续发展是促进养老保险体系持续发展的基石，因而显得尤为重要。然而随着经济的快速发展以及人口老龄化趋势的不断深化，养老保险基金收不抵支的状况日益严重。上海市城镇职工养老保险自1986年建立以来，经历了二十多年的发展，基本上确立了主体地位。但是随着社会经济的发展，养老金支付水平的不断提高，人口老龄化以及制度改革等因素的影响，城镇职工养老保险基金出现了收支不平衡的状况。从2003年基金缺口出现开始，一直到2008年达到70多亿元，预计到2009年底，基金缺口将突破100亿元。加上庞大的隐性债务，上海市政府面临着严峻的财政压力，巨额的养老金缺口甚至会影响到整个养老保险体系的稳定。城镇职工养老保险能否持续发展关系到职工退休之后的生活。因此，养老保险基金的可持续发展已经成为目前广泛关注的问题，对其进行研究具有重要的理论意义和实践指导意义。从上海市城镇养老保险制度的现状出发，通过查阅相关文献，找出影响城镇职工养老保险基金可持续发展的因素并对其进行了系统分析，主要包括人口老龄化加剧，退休年龄不合理，制度覆盖面较低，基金增值能力差等。在此基础上，建立系统动力学模型，分别从参保人口结构、工资水平、财政补贴情况等对上海市2000-2025年城镇职工养老保险基金缺口进行了仿真与预测。系统动力学用差分方程对系统进行定量描述，整个分析过程从定性到定量，并利用计算机进行最终模拟分析。研究以2000年-2008年的数据为基础，借助计算机软件VENSIMPLE5.4，对模型进行有效性检验和灵敏度分析，使得到的数据更加科学可靠。通过分析得出的结论为：上海市年社会平均工资2020年大约为84052元，2025年为106313元，基金缺口到2020年为682亿元，2025年达到980多亿元。在未来十几年的时间中，上海城镇职工养老保险基金难以持续发展。在借鉴国内外调整养老金缺口的政策措施的同时，提出上海市城镇职工养老保险可持续发展的政策，并对政策的敏感性进行了系统动力学分析。讨论了人口政策、制度赡养比、退休年龄以及财政补贴对养老保险基金缺口的弥补程度，并分析了政策综合作用的效果。不仅为实现上海市城镇养老保险可持续发展提供了依据，也为上海社会保障发展战略的制定提供了指导和参考。