“三农”问题是关系到我国稳定与发展的重要问题,其中农村信用合作社作为农村金融市场的主力军在一个相当长的时期内仍然承担着服务“三农”的重要责任。农村信用合作社自2003年以来迎来了改革的命运,呈现出三种模式,一是合作制模式,二是股份制模式,三是合作制基础上的股份制模式。农村合作银行则属于第三种模式,在合作制的基础上实行股份制。它有自己独立的法人结构,运行机制。农村合作银行运行的好坏,不仅直接关系到银行本身的发展壮大和市场竞争力的大小,而且还关系到农村有效配置额中资源和农村经济的增长。科学、完善的法人治理结构不仅可以帮助农村合作银行走出效率不高、经营业绩低迷的困境,同时也能够增强农村合作银行的竞争力,适应市场经济的发展。农村合作银行的法人治理结构主要包括股东大会、董事会、监事会三大主要机构。目前农村合作银行越来越多,其中监事会制度的弊端也逐渐被更多人所关注。农村合作银行监事会制度与公司或商业银行中监事会制度大体上一致,它是农村合作银行的内部监督机构。农村合作银行之中存在“股权缺位”的现象,股权过度分散,自然人股东的素质较低,缺乏公司治理方面的专业知识,法人股东因为管理成本高而无心银行的管理,导致管理层掌握银行的决策大权,形成“内部人”控制现象；过去的信用合作社依照行政指令行事,虽说经过了改革但是今天的农村合作银行仍然没有走出行政干预的困境。农村合作银行的行政干预色彩浓厚,导致政府机关和上级联社掌控农村合作银行的内部事务,监事会等流于形式,监事会的独立性不足,职权模糊等等。监事会与独立董事之间在监督内容上存在互相推诿的现象,彼此之间的关系不协调。而且目前还没有关于农村合作银行的法律,农村合作银行的监事会制度也因此得不到规范,由于上面的种种问题可以看出我国农村合作银行的监事会制度有待改善,这也是本文如此选题的重要原因。本文在研究监事会的基本理论和价值功效的基础上,结合我国农村合作银行监事会的现状及存在的问题和监事会的相关因素的现状及存在的问题,论述了如何完善我国农村合作银行的监事会制度。全文分为引言、正文和结论三个大部分,其中正文由3个部分组成。第一部分,我国农村合作银行监事会制度的理论基础及价值功效。本章在全文中具有前导性地位,起着提纲契领的作用,主要分为两个层次：第一,监事会制度的理论基础：委托代理理论,分权制衡理论和出资者所有权理论,并对这些理论进行介绍。农村合作银行监事会制度的设置离不开这些理论的支持,股东作为银行的所有者,所组成股东代表大会本是监督公司的最佳机构,但是由于农村合作银行的股权结构极度分散,又存在着信息不对称的客观事实,每个股东参加股东代表大会所付出的成本与其所获得的利益存在很大的差距,导致股东对股东代表大会持冷漠态度,因此很难召开股东代表大会。设置专门的监事会对经营者、董事会、股东的行为进行监督,既符合权利制衡的原则,又符合效率原则。再者,农村合作银行的股东一部分是自然人股东(以农民占多数),对银行的经营管理是一无所知,对自己享有的权利也不清楚更别谈怎么来保护自己的权利。在这种情况下,作为公司的所有者,如何行使的自己的权利和如何保护自己的权利,就需要依赖监事会来发挥作用,来维护这些弱势群体的利益。第二,论述农村合作银行监事会的价值功效,主要是保护股东利益,防止内部人控制。如前所述,农村合作银行中存在严重所有者缺位,股东大会不能发挥其应有的功效,再加上伴随着股东缺位而来的内部人控制问题,使得股东利益得不到保障,监事会的出现正好可以缓解这方面的问题。保护公司职工、债权人等相关利益者利益,监事会中有部分职工监事,可以督促监事会发挥保护职工利益的价值功效。监督农村合作银行是否以服务“三农”为走向,农村合作银行作为农村唯一的金融机构,与“三农”问题有着紧密的联系,始终是以服务“三农”为宗旨的。第二部分,论述农村合作银行监事会自身和相关因素的现状和存在的问题。本章分为三个方面：一是分析《农村合作银行暂行规定》中关于监事会的现状及问在的问题。目前我国关于农村合作银行的法律规定的层次比较低,只有银行业监督管理委员会颁布了一个《农村合作银行暂行规定》用以规范农村合作银行。《农村合作银行暂行规定》仅规定了监事会的组织结构和监督职能,但对于这两方面的规定也很混乱。笔者在分析监事会监督职能的分类基础上分析《农村合作银行暂行规定》中监事会的监督职能存在的问题。二是结合绍兴县农村合作银行和大连市甘井子农村合作银行监事会的实际情况,总结出农村合作银行存在监督意识薄弱,独立性差,地位形同虚设,监督乏力和监督职能定位不清等问题。三是分析与我国农村合作银行监事会相关因素的现状及存在的问题。我国农村合作银行的股份分为资格股和投资股两种,《农村合作银行暂行规定》对这两种类型的股东的持股比例都进行了严格规定,笔者结合我国最早成立的鄞州农村合作银行的股权结构和四川地区的农村合作银行的股权结构进行分析,总结出在我国农村合作银行之中股权结构极度分散,大部分股份掌握在自然人手中,企业法人控股少,最终出现所有者缺位的现象。所有者权力的弱化必然会做大经营者的权力,形成内部人控制现象。同时还分析了我国农村合作银行的行政干预色彩浓厚,上级联社和当地政府插手农村合作银行的发展,阻碍了监事会的有效发展。最后论述我国农村合作银行独立董事的现状,以及与监事会之间存在的冲突。第三部分,我国农村合作银行监事会制度的完善举措。本章致力于我国农村合作银行监事会制度的完善,以前文第一、二部分为基础,提出该制度的具体完善措施,是前文论述的最终归宿,也是本文的研究目的所在。本章分为六个方面,从不同的角度完善我国农村合作银行的监事会制度。第一,强调我国关于农村合作银行立法的必要性。在我国没有一部单独的法律是规范农村合作银行的,农村合作银行主要借鉴公司和商业银行的相关规定得以规范,这样容易增加农村合作银行运行成本,监事会因为没有明确的法律规定而无法发挥效用。专门的法律有助于提高监事会各项应该发挥的效力,也可以增强监事会的权威,有助于监事会的稳定发展。第二,强调我国农村合作银行监事会制度完善的必要性。我国农合行监事会存在诸多问题,对其进行完善是监事会制度发展的必然趋势,同时农村合作银行中还存在很多缺陷需要通过完善监事会来解决,最典型的就是所有者缺位和内部人控制问题,监事会的完善牵涉到这两个问题的解决,为这两个问题的解决创造良好的环境。监事会的完善还能提高监事会的独立性。第三,论述如何完善监事会自身制度,从完善监事会的组织结构及任免机制和明确监事会的监督职能两个方面着手。第四,强化对监事会的监督,以鄞州农村合作银行为例,论述职工代表大会是如何监督监事会的,以督促监事会发挥最大的监督效能。第五,强调如何淡化行政色彩,保证监事会自主监督。第六,协调分析独立董事与监事会之间关系。本部分在强调农村合作银行设立独立董事必要性的基础上,结合独立董事与监事会之间异同分析,力争做到合理划分二者之间的职能,使二者做到优势互补,共同促进农村合作银行的内部监督的完善。本文的创新点主要体现在：第一,选题的创新。农村合作银行近几年来在全国各地迅猛发展,是农村信用合作社改革的趋势之一,纵观我国学术界对农村合作银行的监事会制度的研究甚少且不深入。监事会作为我国农村合作银行的一个常设机构,其制度本身受过去农村信用合作社的体制的影响存在严重缺陷,而且我国还没有制定关于农村合作银行的法律,银监会的规定又存在不全面、效力层次低的缺陷,这就使对该制度进行系统研究变得十分必要。第二,本文研究内容的创新。主要体现在：(1)对我国农村合作银行监事会制度研究的深度和广度的创新。以往学者都只是总结出监事会存在的问题并针对这些问题提出一些大概的建议。本文在此基础之上,进一步深化监事会存在的这些缺陷的原因并针对这些缺陷提出了比较详细的完善措施。(2)关注与监事会相关制度对监事会的影响。以往学者在这方面所化笔墨较少,本文则把这方面作为重点,把农村合作银行中存在的突出问题作为监事会制度完善的重要因素,以提高监督的实效性。本文的不足：由于收集资料的有限性和笔者能力的局限性,本文无法做到在比较法的视角下,吸取国外合作银行监事会制度的精华以完善我国农村合作银行的监事会制度,而且本文对完善我国农村合作银行监事会制度的举措未能一一做出深入的研究。但笔者相信,随着我国农村合作银行的发展,将会有更多的学者和法律人士对此予以关注,做出更深入的研究。