随着中国经济的快速增长，与此相伴的城市化进程也在全国范围内展开，城市化俨然成为新一轮经济发展的中心环节。而棚户区改造正是城市化进程中面临的关键问题和挑战之一。棚户区改造是改善民生的重大举措，其顺利与否直接关系到城市化进程的快慢和人民生活质量的改善等经济和民生问题，并进一步辐射影响社会生活的方方面面。　　中央和地方政府把棚户区改造工作作为保障民生问题的重点，出台了一系列相关政策法规保障这一工作的顺利进行，然而棚户区改造的进程往往并非一帆风顺，地方政府在棚户区改造的过程中往往会面临各种各样的问题。其中最为显著的是政府职能定位的问题，如果政府职能地位不明晰，在棚户区改造实践过程中将会发生一系列问题。然而，目前人们对于政府在棚户区改造过程中所应发挥的职能的认识还并不充分，相关的理论研究和案例研究迫在眉睫。　　本文选取了贵州省毕节市双山新区梨树片区作为研究对象。西部地区是国家经济发展的重要地区，贵州省是西部发展的战略重镇之一。毕节市是贵州西部地区的重要城市之一，该市积极响应“西部大开发”的号召，近年来加快了工业化和建设小康社会的步伐。而双山新区是毕节市重点开发的新城区。可以说，贵州省毕节市双山新区梨树片区的棚户区改造过程是中国城镇化进程的一个缩影，因而，研究政府在开展贵州省毕节市双山新区梨树片区棚户区改造过程中因职能定位不清出现的问题以及如何克服这些问题是具有一定现实意义的。　　本文运用实证分析与比较分析等方法，较为细致地掌握了双山新区梨树片区棚户区改造的现状及具体过程。通过运用社会公正理论、新公共服务、社区建设与人居环境等理论原理，结合国内外棚户区改造的做法和相关经验，对双山新区梨树片区棚户区改造过程中的主要手段、存在问题等进行理论化和系统性的分析，指出在棚户区改造过程中地方政府应该明确其“公共政策的制定者”、“公共利益的代表者”及“公共服务的提供者”的职能定位。文章在系统的理论分析之后针对我国的棚户区改造问题提出一系列的建议，从而为其他地区棚户区的改造也提供一定的借鉴和启示。