派生型组织的资源依赖困境——基于罗田县法务前沿工作站的考察

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机构精简后的基层司法所面临“人少事多”的局面。社会治理创新的要求下,罗田县司法局提出“法务前沿工程”的制度构想:依循县司法局的政策制定和方向引导,依托乡村自治组织资源设立法务前沿工作站。工作站在人事、财务和核心决策等实际运作方面附属于基层群众自治组织和政府职能部门,本质上是延伸了司法所职能的派生型组织。2008年,法务前沿工程开始试点且于试点后受到大力推广,但2012年之后却失去了原有的政策关注度,法务前沿工作站——其原有的专用场所转变成“法务前沿工程”、“网格化”、“精准扶贫”的共用阵地。本研究以罗田县法务前沿工作站为研究对象,采用访谈和参与观察的方法收集材料,归纳工作站的组织要素,借由横截面展现工作站的处境,试图为解读法务前沿工作站的现状提供新的路径——派生型组织的管理失效。而后,在法务前沿工程十年运行中探究派生源县司法局、乡村自治组织的行动与策略,总结构成法务前沿工作站的组织行为,以论证管理失效背后存在着资源依附困境。进而,回溯工作站的产生及发展历程,派生型组织管理资源能力不足,本文认为原因在于派生型组织面临的组织环境具备强不可依赖性,在研究中表现为公共法律服务提供过程中,多组组织间关系的共同作用加剧了资源的稀缺性和组织环境的易变性。最后,以案例引发的思考为起点,讨论中央与地方政府组织、地方政府组织职能部门与乡村自治组织的关系,思考法务前沿工作站此类派生型组织可能的存续之道。
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