土地是一切生产和生存的源泉,每一个国家的土地制度深深影响着一个国家的发展,每一次土地制度的改革也对社会发展产生极其深远的影响。合理的土地制度,能够稳定社会,促进国家经济发展,带来社会进步。1982年宪法确立了我国土地的城乡社会主义二元公有制,即国有土地所有权和集体土地所有权,对国有土地和集体土地实行城乡二元管理体制。国有土地使用权的流转有配套的法律制度进行规制,然而根据《土地管理法》43条、63条的规定农村集体建设用地使用权的流转却受到严格限制,农民集体不能自主决定土地的流转与利用,集体建设用地的使用收益权能没有得到充分发挥。随着我国城镇化进程的不断发展,农村集体建设用地使用权的流转是市场经济体制下生产要素合理流动和土地资源优化配置的十分重要的部分。实践中,全国普遍存在着集体建设用地使用权的隐形交易市场,自发流转大量发生。在这些违法和私下的交易中,农民土地权利受到严重侵害,土地纠纷日益增多,土地纠纷已占据农村社会问题的绝大部分,严重影响了农村社会的稳定和发展。党的十八届三中全会强调建立城乡统一的建设用地市场,农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市,同权同价。党的十九大在实施乡村振兴战略中提出,深化农村土地制度改革,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。这些都预示着土地使用权改革的市场化方向,构建城乡统一的建设用地市场,逐步推进集体建设用地使用权的流转至关重要。实现土地资源的优化配置,需要综合运用政府和市场两种手段。作为基本权利的集体土地所有权,对其限制必须符合基本权利保障的核心本质及要求,符合公共利益限制基本权利的标准,符合比例原则。在现行土地宪制的核心安排下,国家公权力过度干预集体建设用地使用权的流转从而导致实践中出现诸多问题。笔者认为,随着集体土地制度的市场化改革的不断推进,未来应由市场来决定土地资源的优化配置,在符合规划和用途管制的前提下,应放开对集体建设用地使用权流转的严格限制,探索更有效的制度设计规范集体建设用地使用权的流转。通过探寻国家权力与个体权利的平衡,分析集体建设用地使用权的流转限制是否符合对基本权利限制的原则与标准,确定集体建设用地使用权流转限制的边界,明晰国家公权力干预的界限,界定国家权力与农民个体权利的关系,从而提出措施来明确国家管制和市场决定之间的合理配置、国家公权力与农民集体权利的合理配置。本文从五个方面进行论证。第一部分主要是梳理农村集体建设用地使用权流转的历史发展脉络和制度沿革。按照农村集体土地制度建立的历史脉络,厘清集体土地制度的历史生成和发展变革,探寻集体建设用地使用权流转的源流和制度根据。第二部分主要对宪法和土地管理法展开分析,进行法律规范解读。梳理集体建设用地使用权流转的管理和使用的发展变化,分析农村集体土地进行管制的法律规定的发展变化,分析集体建设用地使用权流转限制的变化,从而总结现行土地宪制的核心安排。第三部分主要是从公法的理论角度对集体建设用地使用权流转进行逻辑论证和理论分析。运用土地财产权的保障与限制理论、基本权利限制的公共利益标准、国家管制与市场作用理论以及比例原则对集体建设用地使用权流转限制进行分析。第四部分主要是对实践中集体建设用地使用权流转面临的问题进行简要介绍。主要包括集体土地产权制度的模糊性、国家管制不当和市场体系的不健全。第五部分主要是对集体建设用地使用权的流转提出一些改革措施建议。集体建设用地的流转需要在公法与私法的相互配合、政府行政管制与市场调节的共同作用下,从不同的层面进行制度的构建。首先对农村土地产权制度进行清晰的界定;其次,界定国家管制的限度、政府职能的定位和相应措施的完善;然后,从市场决定土地资源配置的角度,展开统一的土地市场的构建。最后,基于农村宅基地使用权的生存保障功能的特殊性对农村宅基地使用权的流转进行审慎考虑和制度安排。