流浪乞讨是一个古老而又常新的话题。随着我国脱贫攻坚取得重大历史性成就,近几年上海市救助管理站救助的流浪乞讨人员数量大大减少,但是“职业跑站者”作为救助管理政策执行中一个棘手的问题并未得到根本上的遏制。有鉴于此,对“职业跑站者”的成因以及救助思路成为救助管理机构需要研究的新课题。“职业跑站者”是我国城市流浪乞讨人员救助管理中遭遇到的一个特殊群体,特指那些具有劳动能力但打着流浪乞讨名义频繁到救助站索取救助并且以此牟利的人群。本文以政策执行的互适模型作为理论框架,从梳理城市流浪乞讨人员救助管理政策体系着手,运用一手实证资料,具体分析目前“职业跑站者”的类型、成因及其衍生问题。在此基础上,借鉴各地相关经验,探讨在互适模型下针对“职业跑站者”的救助思路,为完善上海市流浪乞讨救助管理政策执行提供参考。本文认为,产生“职业跑站者”这一现象的原因在政策执行上主要有以下几个方面:一是救助管理机构工作人员与受助人员两者“零和博弈”,救助管理站工作人员基于自身的价值取向执行政策相关规定;二是救助管理政策执行方式的“单一化”,政策执行的过程中较多是以“自上而下”的行政手段,并没有形成平等的沟通机制;三是救助管理机构与其他相关主体缺乏合作;四是救助政策本身较为粗放。本文提出,针对“职业跑站者”的救助思路应当从以下四个方面进行完善:一是在价值互适上,正确处理政策执行者与受影响者的良性博弈;二是在方法互适上,重视救助管理政策执行手段的多元性导向;三是在支持互适上,注重救助管理政策执行的多主体合作导向;四是环境互适上,营造良性发展的政策执行环境。