伴随着中国的改革开放，农村的大量剩余劳动力纷纷涌入城市，他们用自己的辛勤汗水为城市的发展和现代化建设做出了巨大的贡献，他们已经成为一个规模巨大、不容忽视的社会群体，一个促进经济发展的重要力量，然而由于农民工身份的特殊性，他们长期被排斥在社会保障制度之外，当遇到困难和风险时，由于没有相应的社会保障措施，导致他们极易成为社会的不安定因素，没有社会保障，就没有社会的稳定，没有社会的稳定，就没有社会的发展。农民工的社会保障制度实际上是农民从农村向城市的转移过程中，如何实现传统的土地保障向现代社会保障转移的问题，这个问题解决的好坏，会直接关系到我国工业化、城市化的进程，关系到城乡能否协调发展，建立农民工社会保障制度，既是经济发展到一定阶段的要求，也是解决“三农”问题的有效途径，因此，建立农民工的社会保障，既有现实意义，又有战略意义。 我国是农业大国，农民工利益是农民利益之所在，广大农民的利益是最广大人民群众利益之所在，因此，倾听农民工的呼声，维护农民工的权益，是贯彻我党“三个代表”重要思想的真正体现。在广大农民向城市的转移中，农民工最迫切的是社会保障制度的覆盖，及其基本生存权和发展权的维护。本文第一部分首先对农民工的形成和群体特征进行了分析，认为农民工的形成是我国城市化、工业化发展的结果，其在经济发展和社会进步方面发挥了巨大的作用，农民工群体是一个庞大的群体，其不仅本身具有特殊性，内部也发生了分化，本文在对农民工的特征及其内部分化的分析基础上确定了本文的研究对象，通过比较分析我们看到农民工是一个自我保护能力很弱的群体，而城市社会保障体系还没有接纳他们，面对越来越多的来自生活和生产中的各种风险，农民工迫切需要社会保障制度的庇护，建立农民工社会保障制度，有利于城市化的发展，有利于维护社会的稳定。本文第二部分对农民工社会保障体制的现状进行分析，通过调查研究确定了农民工的保险认知及其保险需求，虽然近年来国家和社会对农民工社会保障制度建设都给予了高度重视，积极推行了一些相关的法律、法规以保护其权益，但农民工社会保障制度建设中，还存在很多问题，这些问题严重阻碍了农民工社会保障的制度建设，在认识到问题严峻性的同时，对存在这些问题的深层次原因进行分析，通过分析，问题逐渐明了，目的逐渐明确。 本文的第三部分对建立适合农民工特点的社会保障制度进行分析，由于农民工社会保障制度建设关系到经济的发展、社会的进步及和谐社会的建设，因此首先对其必要性进行分析，通过分析认为，我国应尽快建立适合农民工特点的社会保障制度；由于受我国国情及其他因素的影响，农民工社会保障制度建设的可行性还受到怀疑，通过对政府、企业及个人三方的能力分析，我们认为，我国目前已经具备建立低层次的农民工社会保障体系的条件。针对目前我国城市和农村两种社会保障体系的分析，认为农民工社会保障体系的建设可以借鉴两种已有的社会保障体系，但又要与其区分开来，建立一种既考虑到我国具体国情的限制，又适合农民工流动性大的特点的社保体系。这一部分主要从必要性、可行性、制度的定位及模式选择进行分析。本文的第四部分，对农民工社会保障制度安排及配套措施的思考，要保证农民工社会保障制度建设的顺利进行，必须有合适的制度安排和合理的配套措施，这些对于促进农民工社会保障制度建设都是很有积极意义的。这一部分主要从制度安排应遵循的原则、制度安排的优先序、具体的制度设计及社保资金的筹集四个方面来分析，涉及的具体配套措施包括户籍制度改革、土地制度改革、建立法律援助、农民工工会及加强对农民工的培训等五个方面来论述，这些对于农民工社会保障制度建设都有积极的促进作用。