党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，在建设社会主义新农村的过程中，研究家庭承包经营制度的完善与集体经济的发展之间的关系对于如何全面认识和贯彻党在新阶段的农业农村经济政策，如何实现农业农村生产发展、农民增收和共同富裕有着十分重要的意义。具体而言，主要体现在以下几个方面:　　一是完善家庭承包经营制度的需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，是我国农村的基本经营制度。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，是双层经营制度的基础，不能把它与集体统一经营割裂开来，对立起来。同时只有促进集体经济的发展，才能保证以家庭承包经营为主的经营制度的有效运行，才能不断完善双层经营制度。　　二是探讨新农村社会主义市场经济模式，加速我国农业现代化建设的需要。随着全球经济一体化的到来，加速我国农业现代化建设显得尤为重要。在家庭承包经营制度的基础上，探讨新农村市场经济模式，发展适度农业规模经营、发展集体经济，对农业生产进行有效分工和协作，不失为完善家庭承包经营制度，增加农产品附加值，提高我国农业在国际国内市场的竞争力的根本出路之一。　　三是发展和完善农村集体经济，实现共同富裕的需要。党的十五届三中全会提出，家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，是双层经营制度的基础。但仅有这个层次是不够的，还必须有统一经营这个层次，形成统一经营与分散经营相结合的双层经营。但目前，我国农村统一经营这个层次比较薄弱，大都采取的是一家一户的生产方式，长此以往，将使得这一经营制度失去活力，也将背离农村社会主义集体经济实现“共同富裕”的轨道。　　论文从分析家庭承包经营制度的历史和现实，以及经济体制沿革的角度，提出完善这一农村基本经营制度的建议并对其未来发展方向作了探讨。　　全文共分为三个部分。　　第一部分从历史与现实的角度阐释家庭承包经营制度的产生与发展。具体从四个方面进行了详细论述。　　首先，阐述了实行家庭承包经营制度产生的历史必然性。指出在我国农村地区实行家庭承包经营制度，是社会主义初级阶段生产力发展的必然要求，也是农村生产关系调整和完善的有益选择。主要从三方面来进行分析:一是农村集体所有制生产关系决定了要通过集体经营的形式来实现，家庭承包经营制度只是把土地承包给农户经营，并未否定集体所有的性质;二是现阶段农业生产力发展水平和农业生产的特点决定了还不能实行大规模大机械化作业，农业科技水平还比较低。三是农村商品经济的发展，要求增强集体统一经营功能，加强与农户家庭经营的联合与合作，实行适度规模经营。　　其次，阐述了家庭承包经营制度的发展过程。它的发展大体经历了三个阶段:即包工、包产、包干三个阶段，每个阶段又经历了由包到组、包到劳动力直至包到户的演变过程，并在此基础上逐步形成了家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度。笔者在论文中是以党的重要历史文件为依据，按照关键性的时间顺序来详细阐述的。　　第三，阐述了家庭承包经营制度的内容与特征。指出它是集体统一经营与农户家庭分散经营相结合的有“统”有“分”的双层经营制度。这种制度是通过承包合同这一契约形式把集体经济利益和农户经济利益有机地结合起来，使集体所有制内部所有权和经营权发生了分离，农户获得了生产经营自主权和自身经济利益的实现形式。包含集体统一经营和家庭承包经营两个经营层次，而且这两个经营层次不是孤立的，而是相辅相成、功能互补、协调发展的有机结合。从而概括出它的三个主要特征:一是主要生产资料仍归集体所有;二是仍实行按劳分配原则;三是在生产经营活动中，集体和家庭有分有合，保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立做出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果。　　第四，阐述了家庭承包经营制度对集体经济的发展所起的作用。旨在说明家庭承包经营制度作为我国农村的一项基本制度，它的实施既是现实农村生产力发展水平的产物也符合农村社会主义集体经济发展的要求，可以容纳不同的生产力水平，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，是发展和完善集体经济的前提。　　第二部分分析家庭承包经营制度的现状及存在的问题。从四个方面着手进行分析:首先，存在分散经营的农户小生产与大市场的矛盾。现阶段中国不少的农村地区，在实行家庭承包经营后，生产方式仍是一家一户的小生产为主，农民在生产经营中不仅要承担自然风险、技术风险和政策风险，还要面对“入世”后更大的市场风险，农业生产风险加大了很多。因为这种小生产模式根本无法与现代大市场、大生产相对接。它缺乏足够的市场信息，生产什么，生产多少带有很大的盲目性，而且，单个的农户可利用的资源和资本都是有限的，没有能力去运用组培、工厂化育苗等先进的生产技术，也无法使用大型农业机械（生产工具），在种子的改良、肥料和农药品质的改善等方面也有很大的局限性，使得我国的农业生产无法适应现代化市场经济发展的要求，导致生产效益低下，同时也使农业生产很难实现科技化、现代化。　　其次，存在狭小的生产规模与农业现代化发展的矛盾。现实中家庭承包经营实行的是土地按人口或人劳比例承包，形成了一家一户的小规模经营，又过于注重农户分散经营这一方面，从而使农户受自身经济实力限制，投入能力很低，导致农业经营规模狭小，产生了小规模经营和现代化发展的矛盾。一方面限制了农业机械和科学技术的应用，另一方面自给性强，粮食商品率低，收益少，制约了农业现代化的发展。　　第三，存在双层经营中的“统”与“分”的相分离的问题。着重指出在实践中人们往往只重视家庭承包经营这一“分”的方面，而忽视集体统一经营这一“统”的方面，使得这一基本制度的发展受到限制，失去活力。　　第四，集体经济组织名存实亡。具体表现为三个方面:一是农村集体经济组织无明确市场地位。现阶段的农村集体经济组织仍是经济性与社区性合一的组织结构，没有成为完全独立于政府的合作经济组织。它既是经济实体，又是社区管理组织，难以成为具有明确法人地位的市场经营主体，市场机制无法发挥作用;二是农村集体经济组织产权模糊，使集体经济组或代理人首先考虑个人利益和集团利益，而不是从全体社区成员的利益出发、更好地服务于农户的生产和经营;三是农村集体经济组织与农业生产缺乏利益互动机制。　　第三部分是本文的重点，提出了完善家庭承包经营制度，发展集体经济的对策。分别从四个方面提出了建议。　　首先，深化对完善家庭承包经营制度与坚持集体经济发展方向的认识。认识是行动的先导。要加强对干部群众的宣传教育，使他们充分认识到集体经济推动共同富裕的道理。用切实可行的方法，卓有成效的示范，教育广大农村干部，使其对集体经济加深认识、消除误解。　　其次，稳定和健全承包机制为完善家庭承包经营制度提供组织保证。论文尝试提出了健全承包机制的六条办法:一是加大《土地承包法》的宣传贯彻力度;二是贯彻落实中共中央、国务院两办联合于1997年下发的《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》。该通知说:在第一轮土地承包期即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变;三是加强对国有土地的管理，规范发包程序;四是建立土地流转日常管理机制，进一步规范土地流转程序;五是要加强土地承包经营和承包合同的规范管理;六是加强对农村土地承包工作的组织领导，实行分级负责，落实责任追究制。　　第三，壮大集体经济实力是完善家庭承包经营制度的物质基础。因为集体经济与其他经济形式相比，具有特殊的不可代替的功能。表现为:一是承包经济的“母体”和靠山;二是联结国家与农民的纽带;三是实现农民共同富裕的保证;四是实现农业规模经营的方向。　　第四，把改进土地承包办法作为完善家庭承包经营体制的重要内容。着重提出，随着农村生产力的发展，必须改按人口平均承包方法为按优化组合原则承包土地，使农业生产要素得到优化组合，扩大家庭承包经营的规模。　　通过以上分析，论文最后简要阐明了家庭承包经营制度的未来发展趋势。即以集体经济为主体，各种所有制经济共同发展，并在此基础上推进合作经济、集体经济，开创集体经济的联合体、特殊合作模式等发展的新局面。　　论文旨在阐明家庭承包经营制度作为我国农村的一项基本经营制度是符合我国现阶段农业生产力发展水平的，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，因此不太赞成一些学者提出的“过时”的说法，但是它还需要在实践中进一步完善。而且它的完善要与集体经济的发展结合起来，不能改变农村社会主义集体经济发展的方向，只有这样，才能在农村实现共同富裕的目标，并不断解决集体经济发展中出现的新问题。同时，因地制宜，尝试新的集体经济发展模式，与农村其他非集体经济之间建立相互促进的良性关系，寻求农村经济稳定的自我发展机制。