住房公积金制度是我国住房保障体系的重要组成部分，在整个住房保障体系中发挥着重要作用。住房公积金是一种强制储蓄性质的住房储金，具有社会互助性，由职工和所在单位共同缴存,每月所有缴存额全部存入职工个人账户，归其个人所有。住房公积金制度实行“低存低贷”的利率政策，在参缴者进行购买、建造、翻建、大修自住住房时可进行提取；当购房资金不足时，可申请住房公积金贷款。自1991年上海市实行住房公积金制度以来，住房公积金制度发挥了重要作用，取得了骄人的成绩。它很好地配合了上海市的住房制度改革，拉动了房地产经济的增长，提高了居民住房消费能力，改善了居民居住条件和环境。在取得辉煌成绩的同时，住房公积金制度的各种不足也逐渐暴露出来，这些不足之处限制了受益人群的扩大，制约了其住房保障功能的发挥。近年来，住房问题成了全社会关注的焦点话题。在上海这样的大都市里，由于住房价格连年上涨，致使部分人群无能力购买住房，出现住房困难的局面。上海是我国住房公积金制度实施最早且发展比较完善的城市，然而高房价却使住房公积金的住房保障功能在一定程度上相对弱化，如何让住房公积金更好地发挥住房保障功能便成了摆在我们眼前的一个急需解决的难题。本文对上海住房公积金住房保障功能的研究主要从以下几个方面展开：首先，在理论上讨论了住房保障和住房公积金的内涵，进而对住房公积金的特点、意义和作用进行了详尽的阐述，并从经济学和公共管理学等多角度分析住房公积金住房保障功能的理论基础。其次，对上海市住房公积金制度的实施做了研究分析。在理清上海住房公积金制度各个发展阶段的基础上，从住房公积金的缴存总额、公积金个人贷款总额及支持购房面积等方面介绍了上海实施住房公积金制度以来所取得的巨大成就，并从住房公积金制度执行和制度设计层面分析上海住房公积金制度存在不足。再次，以上海市作为主体，选取五个主要指标对住房公积金贡献度水平进行实证分析，一方面，以同一时期的相关数据将上海住房公积金住房贡献度水平与天津、南京等城市做横向比较分析；另一方面依据上海市历年相关数据对其住房公积金住房贡献度做纵向比较分析，并得出结论。第四，对典型发达国家的住房金融和住房保障制度进行了介绍，并做了经验归纳。由于住房公积金制度本来就是我国借鉴国外的先进住房制度经验，要完善上海市住房公积金制度实施中存在各种不足，国外在住房制度方面的很多做法都值得我们借鉴并有一定的启示意义。最后，在结合上海住房公积金制度不足并借鉴国外先进经验的基础上，提出了若干思考，主要特点是切实扩大住房公积金制度的受益面，让住房公积金制度政策向中低收入人群倾斜，保护其住房保障权益，充分体现住房公积金制度设计的初衷。与此同时，提出了上海市住房公积金制度充分发挥其住房保障功能的实施保障。