国有资产是指所有权属于国家的各项财产和财产权利。从不同的角度出发,国有资产有不同的分类方法,其中最基本的是将国有资产分为经营性和非经营性国有资产。狭义的国有资产仅指经营性国有资产。经营性国有资产与国有企业、公有企业和公共部门是既有联系又有区别的概念。 在西方发达国家,国有资产的管理历史相当久远。20世纪30年代以来,经营性国有资产已经成为实现宏观调控目标的重要物质基础。发达国家常用组建国有企业的办法来克服经济生活中的市场失灵、分配不公等缺陷。西方国家的国有资产主要通过继承、收购、政府投资和依法充公等方式取得。 在长期的实践中,发达国家逐渐形成了一整套国有资产管理的宏、微观机制,其中最具代表性的有意大利的“三层次”模式、法国的“两层次”模式、美国的国有民营模式和日本的分类管理模式。笔者认为:这些成功模式是与该国特定的国情与特定的经济发展阶段密不可分的,只有很好地将二者结合在一起,才有可能使既定的国有资产存量发挥尽可能高的经济和社会效益。 至2002年末,我国国有资产存量已近10万亿元之巨,如何管好用好这笔财富,是一项重大而紧迫的任务。2004年下半年出现的“朗咸平现象”空前地引起公众和学术界的关注,更说明了国有资产问题是相当敏感的。本文在分析、借鉴发达国家国有资产管理模式的基础上,结合我国国情和国有资产的历史及现状,提出进一步完善当前较适合我国国情的“三级代表”模式,对处理好国有资产管理体制改革中的一些关系提出原则和对策建议。