随着全球化的广度拓展与纵深推进,我国与世界经济的融合日趋紧密,在世界经济一体化的大趋势下,税源国际化态势逐渐凸显。跨国集团总部、全球营运中心以及区域性结算中心等赋予战略性、决策性职能的企业在“请进来”同时,也势必带来了大量在中国境内取得工资薪金、劳务报酬、稿酬以及特许权使用费所得等综合所得的外籍人员,以及沿线国家建立货物贸易和服务贸易,形成互利共赢的产业链和供应链体系的外籍居民个人在境外取得综合所得的情况。鉴于上述背景,本文运用税收风险管理理论为基础,以上海市自贸区内外籍人员综合所得税收管理模式开展分析论证,结合实务中的典型案例和近三年上海自贸区内外籍人员综合所得申报情况,通过问卷调查、现场观察记录和非结构化访谈等方式获取一手数据,以此深入剖析外籍人员综合所得的各类税收风险。具体从主要风险点、原因分析和改进建议等三个维度分析:第一,外籍人员综合所得的税收政策风险,主要政策风险点包括税收政策缺失风险、税款扣除方法风险和境外抵免风险,分析原因有税收优惠政策立法规定不一致和实务口径不统一,为此提出的改进建议为完善修订政策和细化抵免实务操作;第二,外籍人员综合所得的税收征管风险,存在税收信息采集、基层征管薄弱和税务稽核风险,分析原因有征管部门技术水平落后、管理制度缺失和纳税意识淡薄方面,为此提出了利用大数据技术优化税收征管流程、赋予外籍人员唯一识别码和强化税法宣传和辅导的改进建议;第三,外籍人员综合所得协同风险,主要协同风险点有国际情报交换机制运用风险、国内公共部门信息共享风险和税源数据统一的风险,该类风险基于税收信息来源单一、税源监控难度大和内部组织机构缺乏协作所致,笔者对此提出了提升跨境税源监管力度、建立信息共享平台和发挥跨部门协同共治效应等措施。在分析上述风险时,探究在上海自贸区内外籍人员综合所得申报人数和税收收入最高的美国和日本的税务机关以及其他发达国家的借鉴意义,这将有助于在“放管服”改革时期制定更健全、更优化的外籍人员综合所得税收风险管理模式,进而形成在全球税收治理、推进风险管理的中国经验。