元阳山岳型旅游景区交通协同治理研究

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当前,以山地地形为主的景区主要面临季节性交通拥堵等交通问题,旅游景区时段性交通拥堵、外部交通可达性差、内部交通组织方式单一等突出问题,严重影响了当地居民出行品质和游客游览观赏景观价值的体验感。对地方可持续性的保护利用自然资源提出了新挑战。在旅游业为主要支柱产业的地区,这也成为地方政府在改善公共服务的治理能力和治理体系中需要注意的问题,论文主要从协同治理理论、政府规制理论角度,采用文献资料法、参与观察法、案例分析法研究了元阳山岳型旅游景区交通的治理,以元阳哈尼梯田景区为例,分析其交通治理面临的现状、协同治理困境,困境成因,借鉴现有的协同治理综合分析模型进行了本土化的研究,结合案例实际,从协同治理理念、协同主体、协同路径、协同机制、协同结果等维度进行了分析。元阳山岳型旅游景区交通主要有以下特点:基础设施扩容困难、多层次公共交通不足、交通治理涉及主体多元。因此,政府协同治理面临的困境有:协同机制内强外弱、协同主体为一元主导、协同目标相互冲突、协同路径“碎片化”、刚性政策与现实需要的困境、协同动因不足的困境。造成这些问题的原因主要有:一是政府部门协同治理理念与社会治理需求相比较为滞后;二是协同主体之间信任缺失;三是协同机制缺少与其他多元主体的参与机制、信息共享机制等制度性、市场化、技术性机制;三是协同主体协同能力水平不足;四是协同治理体系不健全。在协同治理框架下提出元阳哈尼梯田景区交通供需失衡协同治理对策:各协同主体树立正确的协同治理理念,为交通协同治理提供机构、平台、机制,提升和培育多元主体参与交通协同治理的各项核心能力,确保各协同主体从交通规划、线路设计、设施建设、交通组织等阶段有相应的知识水平和协商能力参与,增强协同过程中高新技术的应用,营造良好的交通协同治理法治环境,最后,根据案例的实际需求,提出了突出政府+多元主体驱动协同、景区边缘大集散+内部小集散、总量控制+预约出行、公共交通+慢行循环、优化景区内外交通组织、放松规制完善市场机制的具体路径。
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