公共政策变迁视阈下数字政府演进动力研究——基于文本计量的分析方法

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以云计算、人工智能为代表的新一代科学技术革命为人类生产生活带来巨大变化,许多新方式、新理念、新业态在不断的技术更迭中发展壮大,技术与各个领域联系更加紧密,为人类社会进步提供不竭动力源泉。与此同时,政府公共管理领域出现技术赋能治理的趋势,政策与技术的支撑为公共精细化治理奠定坚实基础。代表政府信息化和数字化发展最新成果的数字政府日益成为全球各国的重要发展战略,在新的历史时期背景下,我国将推进数字政府建设上升为国家战略,为理论研究者提供广阔的政府数字化转型和改革实践土壤。本文研究主题:政策变迁视阈下我国数字政府演进的动力机制;本文研究问题:(1)我国数字政府建设的总体推动力有哪些因素?(2)我国数字政府沿着怎样的肌理演进?(3)我国数字政府演进可分为几个阶段?每个阶段的表征和形态如何?(4)政策变迁和数字政府的演进之间有何种关联?如上问题所述,文章从以下六方面进行具体分析:第一,确定文章所需要的文本数据,借鉴政策变迁相关理论、Tuckman阶梯理论和Lewin群体动力理论构建基于间断平衡理论基础之上的数字政府动力演进机制模型;第二,对文章所需的文本分析工具进行介绍,分析基于Nvivo软件的政策文本编码概况,为后文着重分析我国数字政府演进动力机制提供数据和相关支持,为研究我国数字政府的演进脉络奠定基础;第三,通过数字政府演进动力机制模型分析数字政府演进的宏观环境、总体动力和相关拉力;第四,结合文献计量分析及可视化探讨我国数字政府演进的四个时期、演进的具体内部动力、不同阶段的形态及表征;第五,概括我国数字政府在政策变迁、间断平衡视阈下的演进整体逻辑;第六,综上所述,分析和探讨我国数字政府未来发展的着力点和演进趋向。根据上文分析,文章得出如下结论:一是我国关于数字政府的政策文件发布与出台呈波动上升的趋势。在不同时期政府对信息化和数字化转型的内容偏好和工具偏好存在差异,且数字政府建设呈现东部地区出台文件多、发展快的地域差异,技术工具与核心理念的不断更新进步赋能政府精准和精细化治理。二是我国数字政府演进的动力机制呈现明显阶段性特征。首先,数字政府总体动力为“动力源”、“动力量”、“动力场”、及“动力核”四方面内容,拉力为支撑结构和群体惯性等内容;其次,根据文献和文本计量分析及可视化结果,我国数字政府演进有(1)理念探索与形成;(2)理论规范与推动;(3)政策回应与建立;(4)理论与实践互动四个时期,且每个时期所对应的驱动力为管理、平台、服务、和数据;所对应的形态为政府上网、电子政务、互联网+政务和数字政府;所对应的表征为政府主导、企业辅助、社会参与和公民行动。三是我国数字政府演进总体逻辑统一和趋向多元。我国政府数字化转型的相关政策演变沿着政策图景的变化→政策场域和政府立场转变→政策真空→均衡打破→政策均衡→政策革新→政策间断再革新→政策均衡再革新→政策问题发生实质性变化的路径发展,实现数字政府概念、形态、表征、驱动力、应用、以及数字政府理论与学术的互动演变的全周期进阶,最终共同形成数字政府演进的整体逻辑肌理;我国数字政府未来演进趋向为:(1)缩小数字鸿沟,打造“数字人文政府”;(2)杜绝数据垄断,打造“数字主权政府”;(3)提升智能水平,打造“数字善治政府”;(4)加强变革治理,打造“数字孪生政府”。
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