县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，是我国国民经济的重要组成部分，是国民经济的基础。因地制宜发展县域经济，充分调动县级发展经济的主动性和创造性，培育县域比较优势，对全国区域经济分工的形成与发展至关重要。在当今全球经济一体化的环境里，面对由美国次贷危机引起的金融风暴对县域经济发展造成的严重冲击，企业增长速度放缓、经济效益下滑、资金周转吃紧以及企业家信心动摇等等，如何通过优化公共财政职能，发挥财政资金的杠杆作用，调动县域一切积极因素，利用自身比较优势，深入挖掘潜能，走出一条特色化、差别化的发展之路，对促进县域经济又好又快发展具有重大的现实意义。　　江苏省作为全国的经济强省，地区发展极不平衡，苏北地区是整个江苏省发展的重点和难点，而发展苏北关键在于发展苏北的县域经济，只有广大苏北县域经济实力得到显著增强，才能实现整个苏北地区经济的又好又快发展，所以，笔者以江苏省淮安市为例，研究和探讨苏北地区的县域经济发展，就成为此次论文选题的出发点。　　由于各县域经济的发展差异很大，不同县域的经济发展水平、生产力水平、资源状况、人口素质等都有很大程度的不同，作为一名从事与县域财政相关工作的实践者，对公共财政在县域经济发展中的职能发挥有着切身的感受。本文在综合财政学、区域经济学、宏观经济学、以及产业经济学相关理论的基础上，从理论和实证角度分析了公共财政职能对县域经济发展的作用，着重探讨以下四个方面:　　一是本文在结合区域经济学和产业经济学的相关理论上，认为县域经济发展既不是单纯的县域经济增长，也不完全等同于一般的地区开发。其实质就是通过具体的县域发展过程培养区域活力，寻求区域经济增长点，增强县域自身发展能力，实现县域经济的可持续发展。　　二是着重从财政政策、财政支出效益、财政资金投入等方面阐述公共财政职能在县域经济发展中的作用，不断调整和优化财政支出结构，加大对重点项目的资金投入力度，建立科学合理的支出管控机制，提高财政性资金的使用效率。　　三是合理规定公共财政支出规模。公共财政支出规模反映政府公共经济部门实际支配使用的资源总量，其与公共产品供给量有直接对应关系，支出规模偏大或偏小都会降低社会的资源配置效率。　　四是不断优化财政职能。调动县域内一切积极因素，利用优势条件，挖掘潜能，将资金用在重大经济发展项目上，通过市场化规范运作，培育新的经济增长点和财源增长点，为财政增收奠定经济基础，促进县域经济又好又快发展。　　本文遵循理论前提、政策分析、实证分析、对策建议的思路进行叙述，从县域经济的内涵、基本特征以及理论基础入手，阐述了县域经济与公共财政职能的相关理论，回顾了我国公共财政的发展历程，细致分析了县域经济发展中的财政现状，深入剖析了县域公共财政困难的成因，对发挥公共财政职能作用，促进县域经济发展进行了深入的探讨。提出了加大中央、省、市各级对县域经济的财政转移支付力度，适当考虑设立县域经济发展基金，深化“省直管县”财政体制改革，完善财政运行机制等建议，具有一定的创新性和可借鉴性。　　我国县级单位数量巨大，类型众多，县域经济是个复杂的系统，笔者对发挥公共财政职能，促进县域经济发展的建议，在全局性、可操作性等方面的思考还不够深入，有待于作进一步地探讨和研究。