市场经济的迅速发展，使我国社会已经从温饱向全面小康转型。为了让广大群众能够分享国民经济发展成果，实现社会公平和社会和谐，在住房问题上，就要重点改善低端人群的住房条件。建立和完善住房保障制度，特别是发展对最低收入家庭“应保尽保”的廉租住房制度，才能真正充分体现“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。　　 论文首先从廉租住房的概念入手，对廉租住房的基本含义进行了明确定义，重点对其特性进行了分析，并阐述了对之加强管理的理论依据。接着，对江苏省现行廉租住房制度进行了剖析，在总结其创新和发展的基础上，也发现了一些问题，集中表现为大量需求与供给不足之间的矛盾、效率优先与社会公平之间的矛盾、集中建设与分散居住之间的矛盾。　　 其次，对国外廉租住房制度进行了全面分析，特别是对其立法保障、管理机构、供应主体、融资渠道、租金控制、进退机制等方面的做法作了充分探讨，以期找出一个符合市场化取向、科学合理、适合江苏省情的廉租住房保障模式。　　 最后，根据社会发展进程阶段实情，结合政府责能，提出了完善江苏廉租住房制度的思路与对策：在实现政府主导，通过立法规范，坚持公平性、强制性、选择性、动态性、福利性和互济性原则的基础上，还要逐步完善各项配套措施。主要有：一是通过进一步扩大廉租住房制度覆盖范围，把刚毕业的大学生和农民工家庭纳入保障对象，提高全省城镇居民整体住房水平。二是要逐步引入代建制模式，由私人机构成立专门的项目公司，融资建房，向政府认定的补助对象提供住房和相应的服务，其收入由补助对象和政府共同提供，经营期满后，住房归政府所有。三是建立稳定的廉租住房保障资金筹集渠道，积极发展用于住房保障的房地产投资信托基金，实行优惠政策吸引民间资金，在适当的时候开征住房保障税。四是本着适用与可承受原则，合理确定廉租住房的选址和建设标准以及廉租房建设用地，更加科学合理地实施规划与审批。五是通过新建、收购、改建、置换以及社会捐赠等多种途径，增加廉租住房供应。六是对廉租住房实行动态管理，封闭运行，重复循环利用，提高政府住房保障投入的利用效率。　　 总之，文章从公平与效率的关系出发，客观分析和阐述了我国现代化进程中，政府在廉租住房建设工作中所应承担的责任和职能，并通过考察国外住房保障的经验，分析了江苏廉租住房制度的优势和不足，继而提出相应的思路与对策，希望对廉租住房制度的完善有所助益，为和谐社会的建设提供合理化思路。