住房压力的扩大使中低收入人群的住房问题上升到国家战略的民生问题,也越来越多地引起国家的重视。现阶段,中低收入阶层需要通过保障性住房来满足其基本居住需求。保障性住房制度的实施在一定程度上缓解了中低收入居民居住困难的问题,改善了部分保障目标群体的居住条件,消弭了通过住宅市场配置资源的不足,为和谐社会的构建奠定基础。但是,循着保障性住房制度运行轨迹进行分析可知,保障性住房制度的实施没有完全达到政策制定时所追求的目标,在实际运行中产生了许多矛盾。为了提高运行效率,达到政策制定时的预期目标,应在政府的主导下对我国的保障性住房体系进行全面规划与创新,逐步解决保障性住房实施过程中存在的问题与矛盾,确保社会公平。本文力求以政府作用为主线来剖析当前中国保障性住房实施中存在的问题与解决路径。论文的第一部分对保障性住房研究的基本理论进行论述,并对保障性住房实施中的政府作用进行了理论和现实意义的阐释。第二部分分析我国保障性住房现状,指出我国保障性住房发展的总体情况以及我国现行保障性住房政策及效果,突出政府在其中的作用。第三部分对我国政府在保障性住房实施中存在问题及原因进行分析,从政府自身,中央政府与地方政府互动以及政府与外部因素的博弈来全面地构建框架,详细分析政府在保障性住房实施中的突出问题以及原因。第四部分主要呈现国(境)外国家保障性住房实施情况,分析国(境)外政府在解决本国(境)居民保障性住房问题中如何有效发挥作用,对我国起到借鉴意义。第五部分以政府为主线提出了推进我国保障性住房实施的实现路径,包括加强政府的政策扶持、强化市场监管、落实政府责任、完善管理体制等。