拥挤收费作为一种交通需求管理的措施,在世界范围内的多个国家已经得到了成功的运用,但是拥挤收费的社会公平性问题一直是在各界饱受争议的话题。本文从交通公平性的概念出发,提出了拥挤收费可能对公平性造成影响的三个方面：横向公平性、纵向公平性以及空间公平性。采用道路资源占用、交通外部成本分析交通横向公平性,广义出行费用、可达性分析纵向公平性与空间公平性,并通过与基尼系数类似的相关指标衡量公平性的改变,从而建立拥挤收费的公平性评价体系。本文在有公交与小汽车两种出行方式的Nguyen&Dupuis网络上对拥挤路段进行了收费,并模拟不同时间价值人群的出行选择。采用本文建立的拥挤收费公平性评价体系针对不同的收费额度进行了算例分析。在分析过后,我们发现拥挤收费作为交通需求管理的一项措施,能够将交通的外部成本内部化,可以大幅提升交通的横向公平性；而作用于公交线路上的拥挤收费倾向与保障依赖公交的低收入群体与时间价值高的高收入群体的利益,时间价值较低的小汽车使用者则需要付出一定的代价,交通纵向公平性因拥挤收费的实施而下降；当拥挤收费使目标路段的中等收入用户改变出行路径时,与目标用户目的地相同的行驶在收费路段周边的用户的可达性会受到一定程度的影响,低收入群体受到的影响要多于高收入群体。