人口迁移与城乡基础设施配置的时空减贫效应研究 ——基于宁夏少数民族聚居区的实证数据

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在当前中国扶贫攻坚战取得巨大成效的同时,要清醒的看到,由于人口基数大、贫困程度深、地区发展不平衡等问题的存在导致扶贫任务依旧艰巨。西部少数民族生态脆弱区是当下扶贫攻坚主战场,其中“宁夏六盘山少数民族聚居区生态脆弱,常年干旱少雨,土地瘠薄,沟壑纵横,自然灾害频发,水土流失严重”,在《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》公布的特困地区中居首位,贫困人口的可持续发展引发社会重大关切。本文针对宁夏少数民族贫困区生态移民工程、劳动力乡城转移、城乡公共品配置现状,探究并揭示西部少数民族集聚区人口迁移背景下城乡基础设施配置减贫的微观机理。在人口迁移、生态脆弱区贫困人口可持续发展、能力贫困、贫困分解、生态移民与反贫困、公共品配置与反贫困等贫困与反贫困理论基础上,本文结合宁夏少数民族聚居区1995-2016年间的空间数据,2007-2016年间典型县域的面板数据,运用GIS地理信息系统、OLS、FEM模型以及Hausman检验等计量方法,从时空二重维度对人口迁移背景下城乡基础设施配置的减贫效应进行探究,结果显示:人口迁移总体有益减贫,其中回族群众的空间减贫效率更高,回族群众迁移较汉族存在明显时空滞后,呈现北汉南回的民族人口空间格局;基础设施配置的减贫效应较人口迁移存在时空分异,经济类基础设施配置与减贫存在多样均衡关系,教育设施配置的减贫效应始终显著,医疗、文体设施配置的正向减贫趋势均不显著;人口迁移与基础设施配置的全变量减贫效应进一步增强,但人口迁移与基础设施变量间的交叉减贫效应明显不足[1]113。文章建议相关部门要充分发挥“集中力量干大事”的制度优势,牢固树立全国扶贫攻坚“一盘棋”思想,更加注重“空间贫困陷阱”治理的系统性、整体性、协同性;兼顾效率与公平,精准识别不同民族群众尤其是回族“寺坊制”聚居空间的减贫需求,注重各民族聚居空间的城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化,激发人口迁移与城乡基础设施配置的时空协同减贫效应;着力为西部少数民族生态脆弱区和沿黄川区的人地均衡、城乡基础设施优化配置、消除深度贫困、生态保护和高质量发展、维护社会稳定与民族团结提供重要决策依据。
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