地方政府财政压力对雾霾污染的影响研究

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近年来,大气污染所造成的雾霾天气对人类身心健康、气候保护和城市可持续发展的危害受到社会各界的广泛关注。“十四五”规划中强调把雾霾治理上升到战略高度,针对性开展PM2.5的综合治理。造成雾霾污染的原因众多,其中地方政府面临较大的财政压力是其关键因素。由于分税制改革增大了地方政府财政困难和压力,为扩大税基,提高财政收入,地方政府特别是经济较欠发达地区的地方政府,往往选择税收优惠、放松环境管制等政策来吸引更多企业入驻,这大大加快了工业化进程。当地方政府对化工类重污染企业筛选不够严格时,基于追求利润最大化原则,这类企业大量涌入该地区,其所排放的烟粉尘、硫化物、氮氧化物等污染物会加剧本地区雾霾污染的形成。不仅如此,地方政府还通过土地出让的方式来缓解财政压力,这也会加快城镇化的进程,其带来的建筑扬尘、汽车尾气以及民用废气会加剧雾霾污染的形成。值得注意的是雾霾具有扩散性,极易发生污染转移,而雾霾污染本身的负外部性使得本地方政府也不需要为此承担相应的治理成本。在我国特有的政治集权与财政分权并存的背景下,各地政府官员为提高自己晋升的胜算,往往会忽略环境治理与保护工作,从而进一步加剧污染。为更深入探讨地方政府财政压力对雾霾污染的影响,本文基于2008—2018年全国266个地级市的面板数据,从地方政府面临财政压力下加快工业化和城镇化两个角度,建立基本面板模型进行实证分析。从实证结果来看,雾霾严重程度与地方政府财政压力成正相关关系,地方政府财政压力越大,其雾霾污染越严重。由于雾霾污染可能存在空间效应,因此在通过空间性检验后,采用空间杜宾模型(SDM),检验了地方政府财政压力对雾霾污染的空间效应。将空间效应分解后发现,总效应、直接效应以及间接效应都显著为正。从直接效应为正可知本地区政府财政压力越大,其雾霾污染越严重;从间接效应为正可知周边地区政府财政压力增加也会对本地区雾霾污染产生负面影响。基于此,提出本文结论,首先本地区政府财政压力越大,则本地区雾霾污染越严重,且周边地区政府财政压力增大也有很大的负外部性,会恶化本地雾霾情况。其次,通过替换地方政府财政压力指标和增加自然因素指标来检验了该结果的稳健性。最后,基于各区域经济、地理条件的不同,就地方政府财政压力对雾霾污染的影响进行了异质性分析。本文的研究为地方政府治理雾霾提供了较好的参考,例如,推进地方税源建设、完善专项转移支付制度、加强区域联治、提高地方政府环保意识、强化公众舆论监督等。
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