WTO框架下中国稀有资源出口限制法律问题研究

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本文探讨的背景主要是中国为确保本国的环境及稀有资源利用的前提下对稀有资源进行了限制性出口,而就在DSB刚判决中国败诉不久,2012年3月美国联合欧盟、日本发起对我国新一轮的诉讼。因此在新形势下本文对中国稀有资源出口限制所面临的与WTO规则之间的相符与冲突提出了分析并给与了应对措施和建议。本文的重点部分主要论述了我国限制稀有资源出口与WTO规则相符性的问题,主要强调了对《入世议定书》第11条、GATT第17条、第20条、第21条的理解分析,从五个方面进行了分析。在日益由于稀土等稀有资源而引发的贸易战中,中国应本着积极的心态去应对各方面的挑战。坚决维护中国的利益,并努力对WTO的规则制定形成自己的影响。WTO是一个平台,它重视的是程序和规则的公平,尚无法确保结果和效果的公平。WTO框架下所形成的贸易争端最终得以解决,应从各个方面进行评估,例如中国的实际话语权,诉讼裁决结论方面。本文在第一部分首先依据2012年3月美国联合日本向WTO提交的新一轮有关中国限制稀土等稀有资源出口的诉讼,分析了此次我国限制稀有资源出口的内在背景以及国际背景,并且对比了 2009年的原材料案以及最近的裁决,来分析预测最新的诉讼趋势。第二部分着重阐述了我国稀有资源出口限制所面临的与WTO法律规则之间相符性的问题。主要介绍了稀有资源的定义问题以及涉及与GATT条款如GATT第11条、第17条、第20条以及第21条的相符性问题。根据GATT第20条(g)项规定,要求成员方采取的限制措施必须是与保护可用竭的自然资源有关的措施。但是如何判定限制方采取的措施是为了保护本国内稀缺的自然资源还是加强贸易壁垒,阻碍贸易自由化的竞争手段,在资源保护措施实践中极易引起争议。GATT第20条(g)项允许WTO成员方为了保护可用竭的自然资源而采取措施,但必须要同时满足四项基本的要求,即:一是当前限制的自然资源必须是可用竭的资源;二是本着保护环境,造福子孙后代的目的;三是限制出口的同时必须有限制地降低本国的生产和消费;四是必须符合WTO的相关规定。只有同时满足了这四个条件才能判定能否适应GATT第20条。WTO以往争端表明,DSB在第一、第二项要求认定中较为宽松,稀土作为不可再生的自然资源,因人类的无节制开采而日益匮乏,因此,DSB的裁定主要围绕第三、四点展开讨论。第三部分对我国目前法律保护现状进行了探讨以及对国际上目前各国的做法进行了分析,尤其分析了美国的做法,并且大量借鉴了国际条约的规定。第四部分对于我国目前的现状提出了建议和应对措施。在稀有资源保护的建议方面,笔者认为:1、不宜采用出口税措施限制稀土出口;2、在出口管理政策中应进一步明确环保目的;3、根据国内外一视同仁的原则清理国内相关政策。
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