云南地处我国西南边陲,与缅甸、老挝、越南等多国交界,这其中M市作为面向东南亚国家缅甸的桥头堡战略重要地区,与缅甸的贸易、文化、经济交往也较为频繁。交流来地频繁也就导致境外未成年人在M市地区的有着不低的犯罪比例。2012年对《刑事诉讼法》的修订,针对未成年人刑事诉讼程序以单章刑事作出了规定,体现了我们国家对涉罪未成年人“教育为主、惩罚为辅”的法治理念,同时司法机关为了推进未成年人司法工作,对各项特别程序的运用也作出了相应的要求,使得各项特别程序在司法实践中的运用越来越频繁。境外涉罪未成年人,由于其存在诸如:家庭困难、文化水平低、监护人无法联系等特点,使得法律援助、合适成年人等特别程序的适用率较高,但是境外未成年人案件的特点又导致特别程序在司法实践中的适用会产生各种困难和问题,例如:法律援助介入不及时;法律援助律师和合适成年人“形式化”现象严重;社会调查具有局限性;附条件不起诉适用率极低等问题。通过对存在问题的分析研究发现,导致这些问题存在的主要原因包括:一是境外涉罪未成年人的主体身份和年龄核实困难;二是援助律师和合适成年人的来源和能力不足以支撑其实质化地履行职责;三是缺乏境外调查取证的途径;四是附条件不起诉缺乏合适的措施条件。要完善这些问题,笔者从国际司法协助、培养建设律师和合适成年人队伍、加强制度建设和调动社会力量等方面提出了建议,以期通过全方位的措施改进和完善未成年人刑事特别程序,增强特别程序在境外未成年人刑事案件中的可适用性。