随着现代社会的发展,复杂公共事务问题的解决涉及众多政府、社会部门的共同治理,政府、市场和社会各部门的治理冲突和边界使得政府治理行为面临重大挑战和压力,协同治理是大势所趋。青岛小港湾的船舶治理是典型的复杂性公共事务协同治理。目前青岛小港湾兼有综合港口和旅游港口的特点,港口内的船舶涉及渔钓船、渔船、报废船、载客帆船、工作船、客船、游艇、5米以下的小艇、学校实习船等船舶。其中鱼钓船和渔船涉及到渔业管理部门,即海洋与发展局,客船和工作船涉及到海事管理部门,而游艇目前主要由海事管理部门负责,其他的诸如报废船、载客帆船等尚未有明确的管理部门。同时,海岸和码头的使用归青岛市市南区政府和市北区政府管理,互相之间存在管理交叉和盲区。青岛小港湾内的船舶动态和运营方式呈现出高度复杂化和不确定性,原有船舶管理方式无法妥善应对青岛小港湾内的新旧矛盾和愈加错综复杂的局势。本文通过梳理各种船舶的不同管理主体和规范,对青岛小港湾内船舶管理问题导致的秩序混乱、环境污染、违法行为屡禁不止等问题展开研究,剖析其治理目标不一致、地方政府之间缺乏联动性、社会参与治理不足、企业缺乏治理意识等根源,探究通过青岛小港湾各治理主体的政府间协同治理和各企业、媒体等主体的社会间协同治理相结合的方式,达到对青岛小港湾船舶综合治理的目的。为山东沿海乃至全国沿海第四代现代化港口的建设与发展,涉及到多种船舶和多个管理主体的港口管理问题提供借鉴。