为适应新形势下社会发展的需要,上海市率先在全国进行执政党基层组织的创新,建立了党员服务中心体系。从2001年开始探索,到2004年底,上海建成了市、区、街道(乡镇)的各级党员服务中心,联通向商务楼、居民区、行政村延伸建立的党员服务站点,构成了上海市党员服务中心的完整网络。党员服务中心的建立适应了社会结构变化对基层组织模式变迁的需要,体现了地方治理机制的创新。文章选取上海市党员服务中心建设的典范——上海市杨浦区殷行社区党员服务中心为例,借用治理理论的核心——网络治理的理论框架进行分析。上海市党员服务中心的建设在网络结构、协调机制、整合机制等方面呈现出网络治理的雏形,改变了传统条块分割的组织模式,实现了组织由封闭走向开放的转变。但是党员服务中心是在科层制条块分割的背景下以及执政党传统组织的管理和指导下建立的,在很大程度上还依赖传统执政党组织的组织资源和制度资源,使得网络治理一些核心作用的发挥受到了限制。究其原因,主要与我国传统条块分割的体制、执政党强的组织制度以及我国公民社会发育的不完善有关。