污染减排、环境保护关系到我国现代化建设的全局和长远发展,目前正成为中央政府和社会各界普遍关注的焦点问题。其背景是随着我国改革开放以来,特别是九十年代末的经济的高速发展,很大程度上是由要素投入和牺牲环境来带动的,环境与经济的矛盾日益尖锐,已成为制约中国经济持续增长的突出问题。而,强调企业污染减排和环境保护是一个老话题,其重要性和必要性不言而喻。以牺牲环境为代价的粗放式经济增长必然难以持续。但问题在于环境污染问题仍然日趋严重。因此理清我国环境污染问题背后深层次的逻辑,寻找出其根源所在具有宝贵的理论意义和现实意义。而对于环境污染问题的研究多集中于环境污染与人均收入环境库兹涅茨曲线经验分析和开放经济条件下对外贸易对我国环境影响等经济因素的分析,而国内从制度因素角度对于环境污染问题的研究文献屈指可数。尽管经济因素对环境质量的影响巨大,但是经济因素都不能够独立于制度或国家政策发挥作用,换句话说,政府的政策制定对环境管制偏好的作用不容忽视。虽然我国环境污染问题有历史的原因,也有我国处于的工业化和城市化快速发展阶段的原因,但是高污染、高排放的粗放型经济增长模式对污染问题无疑是负有不可推卸的责任。而这种严重破坏生态环境的增长模式又与地方政府行为及其政策供给有密切的关系。本文首先探讨地方政府行为理论,以国外对于政府行为的理论研究为基础,并结合中国实际,分析地方政府行为对于环境污染的影响机制,并进一步从社会福利函数出发,得到了如下命题：地方政府和企业的合作,使得社会污染水平偏离社会最优水平。政企合作导致政府的行政效率低下,对本地区企业的污染行为行政不作为,污染企业以相对低廉的价格获得环境资源的使用权。在私人边际成本不等于社会边际成本的情况下,实际污染水平将大于最优的污染水平。接下来,根据理论分析,选择政府寻租、财政赤字水平和财政分权作为来反映政府行为的指标。并结合前面的理论阐述,尝试着从地方政府行为的角度提出了如下有待证明的假说：(1)财政分权对地方的污染程度产生正向的影响。(2)地方财政赤字水平越高,地方的污染程度越严重。(3)地方政府寻租腐败程度越深,地方的污染程度越严重。对理论模型进行实证研究中,本文选取了固定效应空间面板数据模型和分位数固定效应面板数据模型两种较为前沿的计量方法。为了给下文实证研究打下铺垫,有必要简要介绍其模型形式、前提假设以及建模思想。首先简要介绍了空间误差固定效应面板数据模型和空间自回归固定效应面板数据模型的模型设定形式和估计方法。接着介绍了基于拉格朗日乘子检验(LM Test)原理的空间模型检验---空间误差相关性的拉格朗日乘子检验、空间自回归效应存在时的空间残差相关性检验、空间自回归效应的拉格朗日乘子检验和空间误差相关性存在时的空间自回归效应检验的检验原理和判定规则。最后对分位数回归原理和固定效应分位数面板数据模型进行简要介绍。在的实证研究部分,本文选取是各省历年人均工业废水排放量、人均工业废气排放量,人均工业固体排放量作为反映环境污染的指标,政府寻租、财政赤字和财政分权作为反映政府行为的指标,人均收入及其平方项和产业结构作为控制变量。首先以普通面板数据模型为研究起点,进行数据分析。Hausman检验表明固定效应面板数据模型是合理的模型形式。接下来,从普通面板数据模型的不足出发,进一步进行空间计量分析。第一步,考虑到本文研究的是环境污染问题,从经验而言,环境污染的空间相关性主要发生在地理上临近的地区,选用Rock规则设定空间权重矩阵W。第二步,对数据进行上文介绍的四个空间效应的拉格朗日乘子检验,以探讨空间变量引入的合理性和必要性。结论表明：环境污染排放具有空间相关性,空间计量分析是有意义的。第三步,分别建立空间自回归固定效应面板数据模型和空间残差自回归固定效应面板数据模型,结合模型拟合结果,认为空间误差固定效应面板数据模型是合理的空间模型形式。并针对空间误差固定效应面板数据模型进行解释和分析。实证结论支持了前文的理论假说。最后,为了探讨对于不同污染程度的分位数水平,各种因素对于污染排放的影响的变化和规律,本文采用固定效应面板数据分位数回归模型,分别以人均工业废水排放量、人均工业废气排放量,人均工业固体排放量为被解释变量对数据进行拟合,借助分位数回归的技术,计算出在被解释变量0.1,0.15,…,0.9总计17个分位数水平下影响因素的系数,并绘制图形。其结果进一步支持了本文的观点,而且发现：(1)“寻租”对于环境污染影响最为剧烈的分位水平均出现在中高分位水平,而在低分位水平下,其影响相比之下影响较小,而在高分位水平下,其影响又会下降。(2)“财政赤字水平”和“财政分权程度”而言,随着分位水平的增加,其系数均呈现了Logistic函数的特征——低分位水平下系数值变化很小,同样高分位水平下系数值变化也很小。低分位水平下的系数和高分位水平下的系数相差较大。从低分位水平到高分位数水平之间,系数有明显的上升趋势。(3)对于“产业结构”而言,随着分位水平的增加,其系数均呈明显下降趋势。可见,随着环境污染程度的加剧,“产业结构”这样的经济因素的影响程度会逐步减弱,而联系上文,“寻租”、“财政赤字水平”和“财政分权程度”这样的制度因素的影响却会相应变大。在本文的最后部分,给出本文的研究结论：从根本上说,环境质量问题背后存在着地方政府的激励因素。站在地方政府行为的角度,降低环境污染的关键是转变对地方政府唯GDP的激励模式。并给出相应的政策建议。本文的创新之处在于：(1)从地方政府行为这一独特的角度对于我国环境污染问题成因进行分析,探讨了环境质量问题背后地方政府的激励因素的影响。(2)考虑了环境污染的空间相关性,采用空间面板数据模型对我国环境污染问题进行实证研究。(3)采用固定效应分位数面板数据模型进一步探讨了各个影响因素在被解释变量的不同分位水平下影响强度的变化趋势和规律。由此得出一些有意义的分析结论。在实证分析结论的基础上笔者给出了解决我国环境问题的相关对策和政策建议。