反垄断法宽大制度中申请者信息保护研究

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我国《反垄断法》在经营者实施垄断协议的法律责任条款引入了宽大制度,2019年国务院反莖断委员会发布了《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》,对宽大制度的适用范围、程序、获得宽大的条件、减免梯度进行细化,并且规定执法机构的保密义务,提高了宽大制度的透明度,增强了宽大制度的可操作性。宽大申请者在考虑是否提出宽大申请时会对申请宽大的利弊进行分析,其中很重要的一点是提交的报告和重要证据是否能得到保护,对申请者信息进行适度保护能够提高宽大制度的吸引力。我国宽大制度已经注意到宽大申请者信息保护的重要性,在反垄断调查全过程规定了保密措施,比如匿名咨询、口头申请、调查过程中的保密、宽大材料的保密等等。反垄断法宽大制度在我国反垄断实践中适用的案例数量较少,反垄断私人诉讼案件也相对不足,宽大申请者信息保护的问题还未充分显现,主要国家和地区反垄断法实践表明申请者信息保护对宽大制度的有效运行具有重要意义。为协调申请者信息保护与其他法律制度之间的关系应当建立相应的协调机制,比如严格保护宽大声明、减轻宽大申请者民事赔偿责任等。我国宽大申请者信息保护与政府信息公开规定、被调查经营者抗辩权和受害者受偿权保护存在冲突,缺乏与其他司法辖区竞争执法机构的宽大申请者信息交流规则。针对这些问题,本文提出在明确宽大申请者信息保护模式和信息保护原则的基础上,将宽大申请者信息保护纳入法律规范,制定宽大申请者信息的获取规则,并建立宽大申请者信息的国际交流规则。本文主要内容有以下三部分:第一部分,反垄断法宽大制度中申请者信息保护概述,包括:宽大制度的基本内容,宽大申请者信息保护的内涵及必要性,适用申宽大制度的行为类型和主体,受保护信息范围的界定,并从经济学和法学两个学科角度探讨了宽大申请者信息保护的理论基础。第二部分,梳理我国宽大申请者信息保护相关法律规定,分析并提炼出其中存在的问题。考察主要国家和地区的反垄断法宽大申请者信息保护制度,选取典型案例进行分析,进而归纳出有益经验。第三部分,提出构建我国反莖断法宽大申请者信息保护制度的建议,包含:确立我国反莖断法宽大制度应釆取的申请者信息保护模式和应遵循的基本原则,完善我国宽大申请者信息保护规则的具体措施。
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